中國應(yīng)盡快加入TPP談判

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院課題組/文

自2010年加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）談判以來，美國給TPP的定位是建立“面向二十一世紀(jì)的白金級(jí)自由貿(mào)易區(qū)”。日本加入談判之后，美國明確表示希望今年年底之前完成TPP的談判。在剛剛結(jié)束的APEC巴厘島峰會(huì)上，TPP的十二個(gè)談判國召開了平行會(huì)議，目標(biāo)是力爭在今年年底之前達(dá)成協(xié)議。但是，由于美國總統(tǒng)奧巴馬的缺席，此次會(huì)議未能夠取得任何進(jìn)展。事實(shí)上，TPP談判國之間的分歧仍然很大，年底完成談判的可能性本來就很小。

國內(nèi)輿論幾乎一邊倒地認(rèn)為，TPP是美國針對(duì)中國的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，其目的是在經(jīng)濟(jì)上協(xié)助美國在地緣關(guān)系上的亞太再平衡戰(zhàn)略。TPP的核心內(nèi)容不僅僅是貿(mào)易自由化，而且更包括針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國民待遇、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一系列所謂的“境內(nèi)規(guī)制”（Behind-Border Regulations）的較高標(biāo)準(zhǔn)，我國要在短期內(nèi)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有難度。但是，這不等于就是把中國拒之門外。在目前的十二個(gè)談判成員國當(dāng)中，越南、墨西哥和馬來西亞等發(fā)展中國家以及澳大利亞等發(fā)達(dá)國家都或多或少地面臨和中國相同的挑戰(zhàn)，我國無需在TPP的高標(biāo)準(zhǔn)面前望而卻步。

是否加入TPP談判，將對(duì)今后很長一段時(shí)間內(nèi)我國的經(jīng)濟(jì)和體制改革走勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)這個(gè)選擇需要理性、現(xiàn)實(shí)的思考。近期，中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略第二軌道對(duì)話團(tuán)隊(duì)在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦了“中美經(jīng)濟(jì)合作新階段”圓桌討論會(huì)，團(tuán)隊(duì)成員以及其他學(xué)者和官員等十五人參加了會(huì)議。

美國建立TPP的意圖

TPP是美國深思熟慮的戰(zhàn)略舉措，其動(dòng)機(jī)來自于以下四個(gè)方面。其一，WTO框架下的全球自由貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，美國希望借助區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議取得先機(jī)并推動(dòng)全球自由貿(mào)易的進(jìn)程。當(dāng)年“北美自由貿(mào)易區(qū)”就是由于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”進(jìn)展緩慢而產(chǎn)生的。其二，美國建立TPP以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），是要再次扮演世界貿(mào)易和投資規(guī)則制定者的角色。其三，東亞地區(qū)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)增長最活躍的地區(qū)，而且，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度在日益增強(qiáng)，中國在其中起到了樞紐作用。如果美國坐視這個(gè)態(tài)勢(shì)可能失去在這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。其四，TPP不僅要實(shí)現(xiàn)成員國之間所有產(chǎn)品貿(mào)易的零關(guān)稅，而且要統(tǒng)一成員國之間公平貿(mào)易的規(guī)章制度，它涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國民待遇、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等眾多領(lǐng)域。美國提出如此高的標(biāo)準(zhǔn)，也是為了應(yīng)對(duì)其國內(nèi)的政治需要。一方面，美國企業(yè)希望美國政府督促其他國家采用和美國國內(nèi)一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，并且保障美國企業(yè)在海外的國民待遇；另一方面，許多民主黨政客并不喜歡自由貿(mào)易，認(rèn)為自由貿(mào)易沒有給美國民眾帶來實(shí)際利益，TPP提出高標(biāo)準(zhǔn)的勞工和環(huán)保要求，對(duì)于平息民主黨的抱怨具有重要意義。

由此來看，TPP不能簡單解讀為是針對(duì)中國的，或是美國圍堵中國的戰(zhàn)略。如果TPP和TTIP均實(shí)現(xiàn)的話，世界上三分之二的GDP將被納入其中，在此基礎(chǔ)上，在美國主導(dǎo)下重構(gòu)世界貿(mào)易格局完全是可能的。從目前情況來看，盡管最終達(dá)成的協(xié)議未必完全符合美國的意愿，但TPP和TTIP都可能在未來五年內(nèi)變成現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)，我國將不得不像加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織那樣，重走漫長的申請(qǐng)之路。

中國加入TPP對(duì)自身以及其他主要國家的

經(jīng)濟(jì)影響

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院運(yùn)用“跨國可計(jì)算一般均衡模型”（CGE），以2013年作為基期，對(duì)中國加入TPP對(duì)中國及其他主要國家的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了測(cè)算。假設(shè)TPP成員國之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，結(jié)果顯示，如果現(xiàn)有的談判成員國都加入TPP，而我國不加入，則我國的出口增速將比2013年的預(yù)期增速下降1.02個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速將下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。這些損失似乎不是很大。但是，與不加入相比，中國加入TPP之后的收益則很顯著：出口增速將提高3.44個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增速將提高5.58個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長速度將提高0.68個(gè)百分點(diǎn)。因此，加入TPP將有利于我國的經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易平衡。

在其他成員國當(dāng)中，美國、日本和馬來西亞將從中國加入TPP中獲益。與我國不加入TPP相比，我國加入TPP之后，美國的出口增速將提高3.12個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增速將提高2.27個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易平衡將得到改善，GDP增速也將提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。日本和馬來西亞的GDP增長率將分別提高0.14和0.21個(gè)百分點(diǎn)。

我國加入TPP對(duì)新加坡、澳大利亞、新西蘭等國有微弱的負(fù)面影響，對(duì)越南會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。越南可能是從TPP受益最大的國家。如果中國不加入，越南的GDP增長率將提高3.36個(gè)百分點(diǎn)，但中國加入之后，只能提高1.93個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)樵侥系某隹诋a(chǎn)品和我國的出口產(chǎn)品之間具有替代性，如果我國不加入TPP，許多對(duì)美國的出口將轉(zhuǎn)移到越南。

以上計(jì)算只考慮關(guān)稅下降為零的效應(yīng)，沒有各國產(chǎn)業(yè)鏈附加值的完整數(shù)據(jù)，沒有考慮原產(chǎn)地原則的影響。根據(jù)原產(chǎn)地原則，如果一個(gè)成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品中包含非成員國的中間投入品，則這些中間投入品所體現(xiàn)的價(jià)值不能享受成員國內(nèi)部的優(yōu)惠關(guān)稅。我國既是亞太的生產(chǎn)核心，從周邊國家進(jìn)口大量的中間產(chǎn)品，同時(shí)也向周邊國家出口中間產(chǎn)品，TPP形成之后，原產(chǎn)地原則將導(dǎo)致這些國家減少甚至停止從中國進(jìn)口這些中間產(chǎn)品。比如，越南承接了大量的從我國轉(zhuǎn)移出去的服裝生產(chǎn)，但棉紗大量依賴從我國進(jìn)口。加入TPP之后，越南會(huì)減少從我國的棉紗進(jìn)口。

目前，亞太特別是東亞地區(qū)的國際貿(mào)易是圍繞著我國進(jìn)行的，我國已經(jīng)成為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)之無愧的火車頭，這不僅有利于我國本身的經(jīng)濟(jì)增長，而且也增加了我國在這一地區(qū)的影響力。沒有中國加入的TPP形成之后，亞太地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局肯定將發(fā)生重組，我國作為這一地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易樞紐的地位將會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。這個(gè)損失將是難以估量的。

當(dāng)然，上述模型估算結(jié)果沒有考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國民待遇、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改善對(duì)各國的影響，這些影響從長遠(yuǎn)講應(yīng)是正面的，從短期講則需要較長的時(shí)間吸收消化其負(fù)面影響，但總體而言其凈效果估計(jì)不會(huì)對(duì)我國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生很大的影響。

我國的應(yīng)對(duì)策略

TPP不應(yīng)被簡單解讀為美國圍堵中國的戰(zhàn)略，但是，從目前情況來看，美國并不急于讓中國加入TPP談判，原因可能有兩方面。

第一，TPP已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)輪談判，美國希望今年年底前結(jié)束談判，如果我國加入談判，這個(gè)目標(biāo)顯然無法實(shí)現(xiàn)。第二，我國離TPP提出的標(biāo)準(zhǔn)尚有較大的差距，加入談判之后，勢(shì)必降低TPP最終成型的標(biāo)準(zhǔn)，這是美國不愿意看到的。但是，在正式場(chǎng)合，美國從來沒有表示過要拒絕中國加入TPP談判。

目前，國內(nèi)有一種觀點(diǎn)主張通過以東盟為主體的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）來抗衡TPP，但是，這個(gè)策略是不可取的。RCEP由東盟主導(dǎo)，目標(biāo)成員國之間差距非常大，達(dá)成協(xié)議的可能性并不高。而且，其中有一些國家會(huì)加入TPP，因此兩者并非是相互替代的關(guān)系。另一方面，我國不加入TPP將付出高昂的成本。根據(jù)國家發(fā)展研究院的模擬結(jié)果，在亞太地區(qū)，我國是除越南之外在經(jīng)濟(jì)上受TPP影響最大的國家，不加入TPP將對(duì)我國的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。TPP和TTIP建立之后，將涵蓋全球經(jīng)濟(jì)的三分之二，我國被排除在兩者之外，勢(shì)必陷入被邊緣化的境地。反過來，加入TPP將給我國帶來顯著的收益。從前述可計(jì)算一般均衡模型的測(cè)算結(jié)果來看，加入TPP將提高我國GDP的增長速度，同時(shí)改善我國的貿(mào)易平衡狀況。除此之外，我國的收益還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，有利于我國保持在亞太地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易方面的樞紐地位。目前的亞太格局是，周邊國家向我國出口中間產(chǎn)品和原材料，我國生產(chǎn)制成品并出口到美國。一旦TPP把我國排除在外，我國將極有可能失去這個(gè)樞紐地位，這對(duì)我國是極其不利的。加入TPP，就意味著亞太地區(qū)的生產(chǎn)和貿(mào)易格局不會(huì)改變。在未來的很長時(shí)間里，制造業(yè)將仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)大動(dòng)力，保持我國的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，是我國的長期國策。

第二，有利于我國參與國際規(guī)則的制定。我國即使現(xiàn)在不參加TPP，以后也將被迫加入，屆時(shí)我國只能被動(dòng)接受TPP的規(guī)則。現(xiàn)在參加TPP談判，可以參與規(guī)則的制定過程，爭取對(duì)我國有利的規(guī)則。事實(shí)上，目前十二個(gè)參與國的情況千差萬別，一些國家在有些方面比我國的基礎(chǔ)更差，最終形成的規(guī)則將一定是各國之間的妥協(xié)，因此，我國沒有必要過分擔(dān)心最終結(jié)果對(duì)我國不利。另一方面，我國加入TPP談判，也給外界傳遞一個(gè)重要信息，即中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，愿意參與國際規(guī)則的制定并為踐行這些規(guī)則付出努力。

第三，有利于加快國內(nèi)改革。加入WTO實(shí)現(xiàn)了我國在許多領(lǐng)域的改革突破，TPP將進(jìn)一步促進(jìn)我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企以及項(xiàng)目審批等諸多領(lǐng)域的改革，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和良性增長打下基礎(chǔ)。我國已經(jīng)和美國正式開始雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）談判，并就準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單做出承諾。美國提供的BIT模板的大部分內(nèi)容和TPP模板的內(nèi)容相同；既然我國可以就美國的BIT模板進(jìn)行談判，那么，接受美國的TPP模板作為TPP談判的起點(diǎn)也就順理成章了。

第四，美國對(duì)我國加入TPP談判的態(tài)度比較曖昧，但在公開場(chǎng)合一直堅(jiān)持說，TPP的大門是向中國敞開的，從這個(gè)角度來看，目前皮球在我國一方。在這個(gè)背景下，我國申請(qǐng)加入TPP談判，就是把球踢回美國一方，迫使美國做出反應(yīng)，我國就可以變被動(dòng)為主動(dòng)，在外交上爭得先機(jī)。

總之，我國可以在TPP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等多方面齊頭并進(jìn)，無需把它們看作相互替代的東西。現(xiàn)在看來，美國將無法在今年年底之前完成TPP談判，此時(shí)是我國提出加入TPP談判的最佳時(shí)機(jī)，這樣既可以顯示我國對(duì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的誠意，也可以打亂美國的戰(zhàn)略部署，在外交上獲得先機(jī)。

（該文由2013“中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”報(bào)告選編而成。“中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”由北大國家發(fā)展研究院主辦，前招商局集團(tuán)董事長秦曉任主席，每年在紐約與北京各舉辦一次）