從陳明憲擔(dān)任交通廳黨組書(shū)記的2008年起，湖南高速公路“超常規(guī)、跨越式發(fā)展”。 資料圖片

常安高速長(zhǎng)塘鎮(zhèn)境內(nèi)的路基荒廢兩年多，路面長(zhǎng)滿(mǎn)野草。 宋凱欣攝

爛尾停工的常安高速“洢水大橋”，很多鋼筋已經(jīng)生銹發(fā)黑。 宋凱欣攝

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)去年11月披露了湖南省交通系統(tǒng)“塌方式腐敗”窩案，涉案人員27人，包括省交通運(yùn)輸廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲和副廳長(zhǎng)鄒和平等4名廳級(jí)干部及16名處級(jí)干部。判決書(shū)顯示，在這些落馬的官員中，原湖南省公路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、省交通廳計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)陳京元的受賄事實(shí)直接牽涉二廣高速。湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局內(nèi)部人士稱(chēng)，二廣高速最初的投資商即由陳明憲帶隊(duì)考察引進(jìn)，而隨后的開(kāi)工，陳明憲也多次到場(chǎng)視察。

國(guó)家重點(diǎn)工程二廣高速(二連浩特至廣州)在湖南省境內(nèi)亮起了紅燈。原定20 13年8月的通車(chē)目標(biāo)，至今仍是未知數(shù)。很多路段因?yàn)榛膹U，長(zhǎng)滿(mǎn)了野草。

公開(kāi)資料顯示，二廣高速湖南段分為5組，其中“常安高速”路段是湖南省政府采用B O T模式，引入民營(yíng)資本浙江友誠(chéng)控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江友誠(chéng)”)投資建設(shè)的。

今年6月底以來(lái)，常安高速“施工方舉報(bào)投資方挪資”“58億元修路資金4 4億失聯(lián)”等新聞陸續(xù)爆出，此外有施工方人員在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)“常安高速爛尾多年，58億元打水漂的黑幕”，稱(chēng)與浙江友誠(chéng)虛假招投標(biāo)、挪用資金開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)導(dǎo)致資金鏈斷裂有關(guān)。投資方“浙江友誠(chéng)”則否認(rèn)挪用資金，認(rèn)為是各種成本上漲因素導(dǎo)致的“資金困難”。

湖南交通系統(tǒng)一名內(nèi)部人士告訴南都記者，浙江友誠(chéng)資金鏈問(wèn)題早在20 12年9月就已顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)他們就已向湖南省交通廳反映，請(qǐng)求政府介入，幫忙籌措資金。“如果那時(shí)政府反應(yīng)快速點(diǎn)，根本不會(huì)有后面的事情。”

B O T模式曾占湖南開(kāi)工高速路項(xiàng)目的一半以上。該模式被認(rèn)為在解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺方面曾起到了積極作用，但也存在部分項(xiàng)目誠(chéng)信度不夠、融資難度大等問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至可能造成項(xiàng)目停滯，而監(jiān)管的缺失，也是滋生腐敗的溫床。

公開(kāi)報(bào)道顯示，肇始于2011年的湖南交通系統(tǒng)“塌方式”腐敗窩案，曾致湖南交通系統(tǒng)27名官員落馬，其中包括時(shí)任省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)的陳明憲等4名廳級(jí)干部及16名處級(jí)干部。而當(dāng)年帶隊(duì)考察為常安高速尋找投資商的，正是陳明憲。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)披露稱(chēng)，陳明憲等一眾交通系統(tǒng)官員受賄，均與其涉足高速路項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)。

南都記者從湖南省交通廳得到的最新消息顯示，二廣高速常安路段目前已經(jīng)由湖南省政府接手，接下來(lái)將采取政府投資入股的方式，完成常安項(xiàng)目的后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。

“這樣一來(lái)，這條路的成本肯定會(huì)大幅上升，再增加幾十個(gè)億也是有可能的。”湖南省高速公路管理局一名工作人員認(rèn)為這是監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的“折騰”———“路沒(méi)通，還花了冤枉錢(qián)”。

爛尾高速路面長(zhǎng)滿(mǎn)野草

北起內(nèi)蒙古二連浩特，南抵廣州，全長(zhǎng)2685公里的二廣高速，共途經(jīng)6個(gè)省份，23個(gè)地級(jí)市。在湖南省境內(nèi)613公里，共由5組路段組成，目前只剩常安和安邵兩段尚未完工。

二廣高速是國(guó)家7918高速公路規(guī)劃網(wǎng)中的一條，2008年春運(yùn)期間的南方冰雪災(zāi)害讓它的迫切性更加凸顯。時(shí)任湖南省委書(shū)記的張春賢在當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)媒體表示，京珠高速湖南境內(nèi)只有四車(chē)道已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，作為這次雪災(zāi)的教訓(xùn)，京珠復(fù)線(xiàn)建設(shè)已經(jīng)提上日程，二廣線(xiàn)有可能在兩年內(nèi)啟動(dòng)。

湖南省交通廳辦公室工作人員告訴南都記者，二廣高速湖南段位于省會(huì)長(zhǎng)沙西部，與京珠高速位置平行，兩者相距100公里左右，開(kāi)通后將會(huì)大大緩解京珠高速的通行壓力。湖南省內(nèi)的交通也大為改善，以常德至安化為例，屆時(shí)兩地間的通行時(shí)間將由4小時(shí)縮減為1小時(shí)。

如今，兩年多過(guò)去了，常安高速很多路段仍處于停工狀態(tài)。一些當(dāng)初修筑的路基，已被野草覆蓋，看不出原來(lái)模樣。在益陽(yáng)市長(zhǎng)塘鎮(zhèn)“洢水大橋”工地，矗立山間的半成品混凝土橋墩隨處可見(jiàn)。

來(lái)自長(zhǎng)沙的常經(jīng)理是2.2公里“洢水大橋”的施工方，他告訴南都記者，因?yàn)橥顿Y方資金鏈斷裂，無(wú)法繼續(xù)注入資金，像他一樣的施工方，全部于2013年年初被迫停工。“什么都干到一半，然后突然就停工了，很多工程都白做了。”常經(jīng)理說(shuō)，因?yàn)槿諘裼炅埽瑑赡陙?lái)，很多做好的工程已經(jīng)廢掉，即使重新開(kāi)工，也得推掉重做。

南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，很多建到一半的橋墩因?yàn)殇摻铋L(zhǎng)期裸露，已經(jīng)生銹發(fā)黑，建橋搭建的腳手架，很多也已丟失，連接長(zhǎng)塘鎮(zhèn)與仙溪鎮(zhèn)的路基，停工兩年期間，很多路面已長(zhǎng)滿(mǎn)野草，有的甚至成為當(dāng)?shù)卮迕穸逊沤ㄖ膱?chǎng)所。“如果再開(kāi)工的話(huà)，都得重新花錢(qián)處理。”常經(jīng)理說(shuō)。

與常經(jīng)理一樣焦慮的還有湖南省政府的官員。一名湖南省交通廳的工作人員告訴南都記者，因?yàn)槌０哺咚俚氖虑?，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次開(kāi)會(huì)研討，要求必須加快進(jìn)度完工，不能因?yàn)檫@件事情“讓湖南臉上無(wú)光”。

公開(kāi)資料顯示，常安高速起于常德市鼎城區(qū)石門(mén)橋，止于安化縣梅城，全長(zhǎng)95公里，屬于二廣高速的一部分，該項(xiàng)目建設(shè)工期3年，2010年7月正式宣布開(kāi)工，原定2013年8月通車(chē)。然而，由于投資方浙江友誠(chéng)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，常安高速?gòu)?013年年初開(kāi)始大面積停工。

常安高速公路施工方代表李業(yè)告訴南都記者，常安高速公路中標(biāo)價(jià)格58億，浙江友誠(chéng)僅將30%資金投入工程建設(shè)，其余的則挪用地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并最終資金鏈斷裂，導(dǎo)致常安高速停工爛尾。“我們現(xiàn)在還有一些尾款沒(méi)有拿到，而且兩年多的停工，我們的設(shè)備損耗、人員管理成本等都是一個(gè)巨額數(shù)字。”

投資方：“成本增加10多個(gè)億”

浙江友誠(chéng)負(fù)責(zé)常安高速建設(shè)的總經(jīng)理黃承良向南都記者承認(rèn)，公司已經(jīng)無(wú)力單獨(dú)支撐常安高速的投資建設(shè)，但原因并非李業(yè)等指控的挪用資金所致。“這幾年的原材料成本、人工成本、拆遷費(fèi)用等都在上漲，我們的成本為此增加了10多個(gè)億，另外還有銀行12個(gè)億的利息，而且錢(qián)都是銀行管著的，我們也沒(méi)辦法挪用。”

工商資料顯示，浙江友誠(chéng)控股集團(tuán)有限公司成立于2004年，公司類(lèi)型為私營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍為實(shí)業(yè)投資、批發(fā)零售等業(yè)務(wù)。從浙江友誠(chéng)官網(wǎng)上可以看到，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物流貿(mào)易等，并無(wú)高速公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。黃承良表示，常安高速項(xiàng)目是浙江友誠(chéng)首次在湖南進(jìn)行投資。

湖南省交通廳辦公室工作人員說(shuō)，2009年浙江友誠(chéng)接手常安高速后，中標(biāo)價(jià)格為58.35億。按照銀行相關(guān)貸款規(guī)定，企業(yè)需自身持有中標(biāo)價(jià)35%的自籌資金，大約為20 .35億元。湖南省交通廳基建處告訴南都記者，按照正常的用錢(qián)規(guī)則，工程完成多少，銀行驗(yàn)收通過(guò)后，才會(huì)相應(yīng)放款多少給常安高速公司，此前的錢(qián)都需要他們自行墊付。

黃承良說(shuō)，2009年下半年施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工后，工程進(jìn)度一直順利推進(jìn)，但因征地拆遷、融資政策變化、人工、地材價(jià)格大幅上漲等原因，工程的實(shí)際總投資已經(jīng)遠(yuǎn)超初步設(shè)計(jì)概算，直到2012年9月資金鏈開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)我們賬上只有6個(gè)億，但工程卻還沒(méi)有做完，這點(diǎn)錢(qián)已經(jīng)不夠。”

對(duì)于工程概算超標(biāo)，湖南省高速公路管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高管局”)一位不愿具名的工作人員告訴南都記者，因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)投資方一般都是政府，涉及到拆遷補(bǔ)償、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、人員管理成本等方面，往往是不惜代價(jià)，因此談起來(lái)相對(duì)容易，“只要錢(qián)給夠了就都能搞定，但這也養(yǎng)成了很多地方政府的壞習(xí)慣，就是搞拆遷的時(shí)候，都會(huì)想著多要一點(diǎn)。”

浙江友誠(chéng)一名高管告訴南都記者，他們?cè)诔０哺咚夙?xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，遇到了極大的困難，這是在沿海地區(qū)投資項(xiàng)目中不曾遇到的，“什么都講人情，很難搞。”

這位高管說(shuō)，在拆遷過(guò)程中，很多不在紅線(xiàn)內(nèi)的房屋，地方政府為了多要點(diǎn)錢(qián)，也要求浙江友誠(chéng)必須拆掉。再有就是用料，不管貴賤必須使用當(dāng)?shù)氐?，否則就會(huì)出現(xiàn)阻工情況，這也讓他們的成本大大增加。“反正每個(gè)地方都想著在你身上揩點(diǎn)油，不給就不讓你順利進(jìn)行。”對(duì)此黃承良也表示，這些額外增加的成本后期有10多個(gè)億，讓他們資金壓力很大。

但對(duì)于浙江友誠(chéng)的說(shuō)法，李業(yè)等常安高速施工方負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同，他們懷疑浙江友誠(chéng)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，是因?yàn)樗麄儗y行貸款挪用至浙江搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)失敗所致。

2012年6月26日，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》刊發(fā)了《浙江德清高爾夫球場(chǎng)“政府眼皮下”違建》的報(bào)道，文中提到，項(xiàng)目占地約2580畝的高爾夫球場(chǎng)由浙江友誠(chéng)投資，開(kāi)工時(shí)間為2009年9月，而這與常安高速施工方的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)時(shí)間基本相一致。

但黃承良對(duì)此予以否認(rèn)，他表示兩個(gè)項(xiàng)目之間沒(méi)有任何關(guān)系。

交通廳“失察”簽下無(wú)經(jīng)驗(yàn)公司

與二廣高速其他省份路段的投資模式不同，常安高速采用的是BO T模式投資建設(shè)。

BO T模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門(mén)就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，并獲得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期滿(mǎn)后，再將項(xiàng)目移交給政府的融資建設(shè)模式。也常稱(chēng)作“特許權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)”。

2010年初，湖南日?qǐng)?bào)在《奇跡：“湖南高速”提前20年》的報(bào)道中介紹，2008年和2009年，全省連續(xù)兩年新開(kāi)工高速公路33條、3072公里，兩年高速公路總投資2543億元，超過(guò)了前16年的總和，創(chuàng)造了令人驚羨的“湖南高速現(xiàn)象”。

湖南省交通廳下屬單位交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)安局”)招商辦一名領(lǐng)導(dǎo)告訴南都記者，因?yàn)楫?dāng)時(shí)湖南交通廳沒(méi)有錢(qián)，每年省財(cái)政給的建設(shè)資金只有4個(gè)億，其余都需要自己籌措，因此對(duì)于二廣高速的建設(shè)，省政府決定采用B O T項(xiàng)目模式，吸引民間投資。交通廳便由黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲帶隊(duì)前往深圳招商，為常安高速尋找合適的投資商。

該招商辦領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)年交通廳采取的并非公開(kāi)招投標(biāo)模式，而是邀標(biāo)，因此交通廳很快便與一家深圳的企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，決定由對(duì)方投資常安高速。然而，由于交通廳的考察失責(zé)，等合作協(xié)議簽訂后卻發(fā)現(xiàn)，深圳的公司并不具備投資能力，其所向交通廳提供的財(cái)務(wù)報(bào)表等證明材料存在虛假成分，該公司拿到項(xiàng)目后，又找來(lái)浙江友誠(chéng)進(jìn)行合作。“這一切深圳這家公司都是瞞著交通廳干的，等到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候已經(jīng)晚了。”該招商辦領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，深圳的公司沒(méi)有投入一分錢(qián)，都是浙江友誠(chéng)在做，所以最后交通廳不得不又更改合同，同浙江友誠(chéng)重新簽訂合同。“交通廳其實(shí)就是被蒙騙了，對(duì)方明明沒(méi)有投資能力卻還是拿下了項(xiàng)目。”

常安高速建設(shè)負(fù)責(zé)人黃承良也證實(shí)了這一說(shuō)法，他告訴南都記者，浙江友誠(chéng)的專(zhuān)長(zhǎng)在施工，之前并無(wú)高速公路操作經(jīng)驗(yàn)。

而當(dāng)年帶隊(duì)前去考察的交通廳副廳長(zhǎng)陳明憲和項(xiàng)目辦的負(fù)責(zé)人因涉嫌腐敗，均已落馬。

高速路上的“塌方式”腐敗窩案

2014年11月20日，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)表題為《觸目驚心的“塌方式腐敗”》的報(bào)道，披露湖南交通系統(tǒng)的腐敗窩案。報(bào)道中稱(chēng)，從2011年始，湖南省紀(jì)委查處了交通系統(tǒng)系列腐敗涉案人員27人，這其中包括省交通運(yùn)輸廳的黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲和副廳長(zhǎng)鄒和平等4名廳級(jí)干部和16名處級(jí)干部。

南都記者得到的一份長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院的判決書(shū)顯示，在這些落馬的官員中，原湖南省公路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、省交通廳計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)陳京元的受賄事實(shí)中，直接牽涉二廣高速。

判決書(shū)中稱(chēng)，二廣高速雙牌連接線(xiàn)啟動(dòng)前，時(shí)任湖南省交通廳副廳長(zhǎng)的陳明憲曾致電陳京元，要求其推薦人做工程可行性報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工可”)。而一名劉姓商人為了工可和勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，2008-2011年春節(jié)，分6次送給陳京元26萬(wàn)元。之后，該商人拿到了二廣高速雙牌連接線(xiàn)的工程可行性報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

資料顯示，二廣高速雙牌連接線(xiàn)共投資3.08億，總長(zhǎng)28.9公里，其中湖南省交通廳補(bǔ)助兩個(gè)億。在庭審中，二廣高速雙紅連接線(xiàn)建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)蔣某某表示，“如果不是陳明憲和陳京元推薦和打招呼，不一定會(huì)將業(yè)務(wù)交給劉某某做。”

2012年10月，陳京元因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院判處有期徒刑9年。

作為陳京元的上司，從二廣高速啟動(dòng)伊始，陳明憲的身影便一直活躍著。湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局內(nèi)部人士稱(chēng)，二廣高速最初的投資商即由陳明憲帶隊(duì)考察引進(jìn)，而隨后的開(kāi)工，陳明憲也多次到場(chǎng)視察。

2013年2月25日，陳明憲因涉嫌受賄罪，被刑事拘留，同年3月4日，陳被長(zhǎng)沙市公安局逮捕。在2014年11月公開(kāi)庭審中，檢方指控其單獨(dú)或伙同他人非法收受或索要他人財(cái)物折合人民幣5000余萬(wàn)元。

陳明憲在湖南交通(運(yùn)輸)廳副廳長(zhǎng)任上10年，是推動(dòng)湖南高速公路發(fā)展的核心人物。從陳明憲擔(dān)任交通廳黨組書(shū)記的2008年起，湖南高速公路“超常規(guī)、跨越式發(fā)展”。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)披露稱(chēng)，陳明憲等一眾交通系統(tǒng)官員受賄，均與其涉足高速路項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)。對(duì)比二廣高速立項(xiàng)及建設(shè)時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是時(shí)任交通廳副廳長(zhǎng)的陳明憲、鄒和平，還是只為副處的陳京元，他們的落馬被抓，都在二廣高速建設(shè)期間。

糾紛、爭(zhēng)議中的BOT項(xiàng)目

《湖南在線(xiàn)》2010年報(bào)道稱(chēng)，截至當(dāng)年，湖南省在建的41條高速公路中，BO T項(xiàng)目占了一半以上，達(dá)23個(gè)。

該報(bào)道援引專(zhuān)家的說(shuō)法稱(chēng)，雖然B O T建設(shè)模式在解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺方面曾起到了積極作用，但也存在部分BO T項(xiàng)目誠(chéng)信度不夠、融資難度大或一味抬高概算單價(jià)，以達(dá)到不帶或是少帶資本金的目的。

2010年9月5日，湖南省交通廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)在建高速公路BO T項(xiàng)目暨前期工作督戰(zhàn)會(huì)，表示將繼續(xù)加大對(duì)高速公路B O T項(xiàng)目合同履約監(jiān)管力度。在會(huì)上，時(shí)任湖南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)的陳明憲擔(dān)心，如果BO T項(xiàng)目公司一旦出現(xiàn)銀行資金鏈斷裂，工程就將停滯，進(jìn)而影響到高速公路建設(shè)進(jìn)展。

此時(shí)，恰好是常安高速B O T項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)刻，然而，到了2012年下半年，浙江友誠(chéng)資金方面便開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。

不只是常安高速，于2007年通車(chē)的湖南省首條BOT項(xiàng)目，曾多次獲得“項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位”、“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)的長(zhǎng)潭西高速，因?yàn)閷?duì)交通廳違約的不滿(mǎn)，目前也陷入了無(wú)休止的糾紛申訴當(dāng)中。今年2月，有媒體以《湖南BOT高速公路“樣板項(xiàng)目”成“鬧心項(xiàng)目”》為題報(bào)道了此事。湖南省交通廳基本建設(shè)處處長(zhǎng)羅恒在文中表示：“現(xiàn)在湖南省的BOT (高速公路)模式是失敗的，很多BOT項(xiàng)目投資進(jìn)來(lái)的時(shí)候根本沒(méi)錢(qián)，施工單位的錢(qián)拖欠，民工的工資無(wú)法支付，還套取銀行資金等。所以我們現(xiàn)在盡量不用BOT模式。”

一再變更的工程規(guī)劃

在投資方浙江友誠(chéng)內(nèi)部人士看來(lái)，常安高速項(xiàng)目也是一次失敗的投資，“當(dāng)初不應(yīng)該接手”。

湖南交通系統(tǒng)一名內(nèi)部人士告訴南都記者，因?yàn)榍皫啄旰鲜〗煌◤d腐敗窩案，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁從而致使政策缺乏延續(xù)性，是造成工程造價(jià)持續(xù)走高的一個(gè)重要原因。

該內(nèi)部人士說(shuō)，2009年浙江友誠(chéng)接手常安高速后，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的原初步58億元的設(shè)計(jì)概算，常安高速公路每公里造價(jià)不到6000萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于同時(shí)期、同地域、同標(biāo)準(zhǔn)的其他高速公路項(xiàng)目平均造價(jià)，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，交通系統(tǒng)某些領(lǐng)導(dǎo)卻不斷地更改規(guī)劃，要求他們新建一些規(guī)劃中不存在的設(shè)施，“比如那時(shí)候還沒(méi)有ET C通道，這幾年才有的，而且建這個(gè)通道要花很多錢(qián)，但他們不管，反正你給我建就行了。”

該內(nèi)部人士說(shuō)，高速路兩旁的服務(wù)區(qū)建造，有領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常插手，“某個(gè)原先規(guī)劃占地幾十畝的服務(wù)區(qū)，在他們插手下變?yōu)?00多畝，這極大地增加了建造的成本，讓投資方壓力很大。”還有幾十公里的二級(jí)路建設(shè)，原本也不在規(guī)劃中的，但中途要你加進(jìn)去，這又是幾個(gè)億。”這一說(shuō)法也得到了浙江友誠(chéng)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

浙江友誠(chéng)一高管表示，2012年9月，他們的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題后，曾找到交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)?jiān)黾痈潘?，并?qǐng)求協(xié)助讓銀行及時(shí)發(fā)放配套貸款，但他們?yōu)榇耸虑昂竺β盗税肽甓?，銀行的錢(qián)始終沒(méi)法拿下來(lái)。“人家一看你是民企，就不敢貸給你。”該高管說(shuō)，直到新任交通廳廳長(zhǎng)劉明欣上任后，這一問(wèn)題才得到緩解。

湖南省交通廳基建處田副處長(zhǎng)向南都記者證實(shí)，2014年，鑒于常安高速建造過(guò)程中成本的增加，交通廳決定在原來(lái)58 .35億元的基礎(chǔ)上，再增加14.45億元，預(yù)調(diào)整概算總投資為72.8億元。

不過(guò)黃承良表示，雖然預(yù)概算進(jìn)行了調(diào)整，但因?yàn)檠庸赡?，浙江友誠(chéng)拖欠銀行的貸款利息已經(jīng)有10多個(gè)億，雖然目前整體工程已經(jīng)完工80%左右，但以他們的資金能力，仍無(wú)法單獨(dú)完成剩下的工程。

“我們現(xiàn)在就想趕緊從這個(gè)工程中抽身出來(lái)，實(shí)在太累了。”黃承良說(shuō)，浙江友誠(chéng)曾算過(guò)一筆賬，他們?cè)诔０哺咚夙?xiàng)目上至少虧損10個(gè)億，“可以說(shuō)這是一筆失敗的投資，但現(xiàn)在不管怎么樣，能盡快完工通車(chē)就好。”

政府出資接手爛尾工程

不過(guò)，包括李業(yè)在內(nèi)的18位工區(qū)負(fù)責(zé)人，至今仍在不斷上訪(fǎng)，要求浙江友誠(chéng)支付拖欠他們的工程尾款，以及賠償延工兩年他們的損失。

對(duì)于工區(qū)負(fù)責(zé)人的訴求，黃承良表示，原材料價(jià)格的上漲、延工兩年內(nèi)設(shè)備的損耗和人員管理等費(fèi)用，他們同工區(qū)負(fù)責(zé)人協(xié)商后會(huì)給予合理的補(bǔ)償。

根據(jù)李業(yè)向南都記者提供的統(tǒng)算材料顯示，浙江友誠(chéng)需要在原有合同的基礎(chǔ)上上調(diào)36.45%，預(yù)計(jì)還需向他們支付6億元左右。而這其中并未包括已做好的工程需要重新返工的成本。

對(duì)于常安高速的后續(xù)處理問(wèn)題，湖南省交通廳基建處田副處長(zhǎng)告訴南都記者，湖南省政府已就此事召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，目前常安高速由湖南省政府接手，決定采取政府投資入股的方式，完成常安項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)。他們已經(jīng)組織人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行工程計(jì)量，以確定日后的股權(quán)比例。

至于浙江友誠(chéng)和施工方方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，田副處長(zhǎng)表示，交通廳并不插手，但將促成雙方談判，“歷史遺留問(wèn)題由他們自己去處理，我們只負(fù)責(zé)接下來(lái)的工作。”“到時(shí)該出多少錢(qián)由政府買(mǎi)單，然后再在后期的股權(quán)比例中作調(diào)整。”

黃承良也向南都記者證實(shí)了這一說(shuō)法，他表示目前省交通廳已經(jīng)牽頭找了3家設(shè)計(jì)單位、3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1家造價(jià)機(jī)構(gòu)，正在對(duì)常安高速項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)在通車(chē)之前確定股權(quán)比例，整個(gè)過(guò)程大概需要3個(gè)月時(shí)間。

不過(guò)湖南省高管局一名工作人員向南都記者表示，此次一番折騰，最終常安高速的投資額很可能超過(guò)100億。“如果當(dāng)初作為監(jiān)管方之一的交通廳，在引入投資方時(shí)能夠嚴(yán)格把關(guān)，慎重一點(diǎn)，就不會(huì)有后面這么多事情了，既能按時(shí)通車(chē)，也不用花這么多冤枉錢(qián)。”