哪些行業(yè)要搬出城六區(qū)？北京市發(fā)改委主任權(quán)威解讀

新京報(bào)新媒體作者：鄧琦

北京的“非首都功能”火了，究竟哪些非首都功能要被疏解，今日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥進(jìn)行了權(quán)威解讀。據(jù)悉，北京《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》正進(jìn)行修訂，全市將有55%行業(yè)被禁限，在城六區(qū)，該比例為79%。另外，國(guó)家正在編制京津冀十三五規(guī)劃；將京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，尚屬首次。

新京報(bào)快訊(記者鄧琦)北京的“非首都功能”火了，究竟哪些非首都功能要被疏解，今日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥進(jìn)行了權(quán)威解讀。據(jù)悉，北京《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》正進(jìn)行修訂，全市將有55%行業(yè)被禁限，在城六區(qū)，該比例為79%。另外，國(guó)家正在編制京津冀十三五規(guī)劃；將京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，尚屬首次。

“動(dòng)批是典型的非首都功能”

盧彥表示，一般說(shuō)來(lái)，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。歸納起來(lái)，主要包括以下四類(lèi)：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

他舉例說(shuō)，以醫(yī)療衛(wèi)生為例。全市88家三級(jí)醫(yī)院年診療人次超過(guò)2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國(guó)知名醫(yī)院中，來(lái)自全國(guó)的患者就診比例超過(guò)70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4。

再比如，北京還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，具有聚人多、占地多等特點(diǎn)。以動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)群為例，9大市場(chǎng)、30多萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)面積、3萬(wàn)多從業(yè)人員、日均人流量6萬(wàn)-7萬(wàn)人、高峰時(shí)達(dá)10萬(wàn)余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點(diǎn)，也是典型的非首都功能。

據(jù)悉，在具體的疏解過(guò)程中并不會(huì)采取“一刀切”的方式，會(huì)綜合考慮承接地的發(fā)展水平等因素，對(duì)存量進(jìn)行有序疏解。

非首都功能疏解有無(wú)時(shí)間表？據(jù)悉，備受關(guān)注的教育和醫(yī)療功能疏解主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到2017年，疏解的項(xiàng)目要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療項(xiàng)目要基本完成疏解；到2030年，按照規(guī)劃綱要的要求，這些公共服務(wù)的資源配置要更加均衡和有效。

城六區(qū)近8成行業(yè)禁限

據(jù)了解，去年7月，北京出臺(tái)了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，首次對(duì)明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對(duì)部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。

盧彥介紹，《目錄》發(fā)布近一年來(lái)，嚴(yán)控增量效果正逐步顯現(xiàn)。新設(shè)戶(hù)數(shù)方面，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%；朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動(dòng)密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)方面，制造業(yè)下降26%、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)下降8%。

盧彥介紹，北京正落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照從嚴(yán)、從緊原則，修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)和實(shí)施細(xì)則。下一步，按小類(lèi)計(jì)，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例由32%提高到了55%，增加了23個(gè)百分點(diǎn)。朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例將從42%提升到79%。

另外，據(jù)悉，國(guó)家層面正在著手編制京津冀十三五規(guī)劃，把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這是首次。

不過(guò)，除了國(guó)家層面的區(qū)域五年規(guī)劃，京津冀三地還有各自的五年規(guī)劃，而國(guó)家層面的十三五規(guī)劃，將作為三地編制本地五年規(guī)劃的指導(dǎo)。

焦點(diǎn)：五個(gè)領(lǐng)域具體如何疏解？

據(jù)悉，北京正系統(tǒng)研究、分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，落實(shí)責(zé)任主體，加快推動(dòng)落實(shí)。

第一，堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。對(duì)高能耗、高水耗、有污染的項(xiàng)目，就地清理淘汰；對(duì)有條件通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進(jìn)而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型升級(jí)一批；對(duì)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)區(qū)域?qū)雍献?，轉(zhuǎn)移疏解一批。

第二，疏解區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。動(dòng)物園、大紅門(mén)、西直河等市場(chǎng)商戶(hù)正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行(13.60, 0.02, 0.15%)、華融金暉公司等企業(yè)合作共同推進(jìn)建設(shè)。白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城(二期)已試營(yíng)業(yè)。西直河建材市場(chǎng)已拆除面積162萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝，市場(chǎng)商戶(hù)已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

第三，疏解教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能。全市88家三級(jí)醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。要積極創(chuàng)造條件，形成共識(shí)，把過(guò)于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，同時(shí)又惠及當(dāng)?shù)馗嗟娜嗣袢罕?。建筑大學(xué)、城市學(xué)院疏解正在加快推進(jìn)。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于5月28日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大[微博]第一醫(yī)院大興院區(qū)等項(xiàng)目有序?qū)嵤?。朝?yáng)醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達(dá)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，共建腦科等診療中心，燕達(dá)醫(yī)院門(mén)診住院數(shù)量增長(zhǎng)了近一倍。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已與河北省60余家三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了多種形式合作。

第四，推動(dòng)部分市級(jí)行政事業(yè)單位疏解。行政功能疏解對(duì)帶動(dòng)其他功能疏解具有示范帶動(dòng)作用。聚焦通州，加快規(guī)劃建設(shè)市行政副中心，這方面工作也在積極穩(wěn)妥、抓緊推動(dòng)。