⊙記者于祥明○編輯谷子

從基建投資到新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，三批次重大工程包的變遷折射出，國(guó)家發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)手法正由守轉(zhuǎn)攻，在基建托底的基礎(chǔ)上，全力為經(jīng)濟(jì)積蓄后勁培養(yǎng)新動(dòng)力。

4日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品六個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)是打造“中國(guó)制造”的品牌名片和“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

首批七大工程包已投資3.3萬(wàn)億元

自去年11月下旬以來(lái)，發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布落地11個(gè)重大工程包。其中，去年發(fā)布的7大類重大工程包側(cè)重于電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程基建投資，以增長(zhǎng)社會(huì)有效投資為重點(diǎn)，進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)悉，截至今年上半年，7大類重大工程包已開(kāi)工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬(wàn)億元。

“以軌道交通為例，今年全年全國(guó)城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過(guò)去年2857億元的水平，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用很明顯。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國(guó)勇說(shuō)。

在穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)打下的大背景下，7月初，發(fā)改委一改套路，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意味。

“制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。制造技術(shù)與裝備的重大突破能給一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方式帶來(lái)重大變化。”中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)指出，我國(guó)要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從中低端走向中高端。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)整個(gè)GDP的總量是63.6萬(wàn)億元，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約51萬(wàn)億元，在這兩個(gè)數(shù)據(jù)里面制造業(yè)都占了1/3以上的份額，制造業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。

發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元告訴記者，在提出新興產(chǎn)業(yè)工程包安排之初，發(fā)改委也在考慮怎么來(lái)實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)工程包，而一個(gè)非常重要的前提，就是要選準(zhǔn)工程包涉及的這些領(lǐng)域和方向。

重大工程包轉(zhuǎn)型升級(jí)

在7個(gè)基建投資工程包發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)工程包進(jìn)入視野。從7月初的四個(gè)“新興包”小試牛刀，到昨日的六個(gè)“高端制造包”，發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)全力轉(zhuǎn)向推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端發(fā)展。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華直言，當(dāng)前我國(guó)的制造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，同時(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)，發(fā)布這6個(gè)工程包的目的，主要是為了加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大變強(qiáng)，要率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”。

即，“要突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；要建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；要形成一批具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；要打造一批中國(guó)制造的知名品牌；要?jiǎng)?chuàng)建一批國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。”蔡榮華說(shuō)。

事實(shí)上，以高端制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已初露鋒芒。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，增幅比整個(gè)工業(yè)高4.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.4%左右，比去年全年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)含量高和轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的產(chǎn)品產(chǎn)量增速度比較快。其中，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)1.3倍，鐵路機(jī)車增長(zhǎng)了91%，智能電視、城市軌道及車輛、太陽(yáng)能電池、水污染防治設(shè)備產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了25%以上的增長(zhǎng)。

“以工業(yè)機(jī)器人為例，這幾年發(fā)展得很快，不僅是我們國(guó)家發(fā)展得很快，全球發(fā)展得也很快，其市場(chǎng)空間的增長(zhǎng)率都是在兩位數(shù)以上，而中國(guó)可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，作為政府也會(huì)給予機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大力支持。”蔡榮華說(shuō)。

對(duì)此，昨日下發(fā)的《通知》要求，創(chuàng)新中央財(cái)政資金安排方式，探索獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步擴(kuò)大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模；強(qiáng)化金融政策扶持，對(duì)符合條件的實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。

工程包變遷之間，也給未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)播下了希望。

【詳解工程包】

>>1、軌交裝備

具體包括：時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、城際動(dòng)車組；城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化；軌道交通控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化

點(diǎn)評(píng)：近期，各地相繼落實(shí)PPP項(xiàng)目方案，重慶、廣東、北京三地PPP項(xiàng)目進(jìn)展均有所突破，其中軌道交通成為重中之重。另外，上交普天30日聯(lián)手再推軌道交通基金，PPP模式和產(chǎn)業(yè)基金模式多元化拓寬軌道交通業(yè)融資渠道，將從源頭資金上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，此次軌交裝備入選新興產(chǎn)業(yè)工程包，也有望再度刺激軌交設(shè)備行業(yè)迎來(lái)大發(fā)展。

國(guó)聯(lián)證券表示，到2015年底，全國(guó)城市規(guī)劃交通總投入達(dá)1.2萬(wàn)億元，將建成地鐵93條，總里程達(dá)2700公里。我國(guó)城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。

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權(quán)威數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)擁有軌道交通的城市將達(dá)到50個(gè)，總里程將達(dá)到6000公里的軌交項(xiàng)目將吸引約4萬(wàn)億元的總投資規(guī)模。軌道交通基金的成立正是看好這一市場(chǎng)機(jī)遇。而軌道交通基金的成立又可以多元化拓展交通融資渠道，促進(jìn)軌道交通行業(yè)的發(fā)展。

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>>2、高端海工裝備

具體包括：豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智能船舶等重大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造、示范應(yīng)用；新型船用動(dòng)力系統(tǒng)、通訊導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵配套系統(tǒng)的攻關(guān)；智能船廠建設(shè)；重大產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)

點(diǎn)評(píng)：此前，海洋工程裝備和高技術(shù)船舶被《中國(guó)制造2025》列為十大重點(diǎn)之一，規(guī)劃將突出高端海工裝備的地位，加強(qiáng)扶持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步，我國(guó)船舶工業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新和信息化，綠色發(fā)展。

值得關(guān)注的是，近期中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭編制的船舶工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃前期研究思路初稿已經(jīng)完成，提出到2020年高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備制造能力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入世界海洋工程裝備制造先進(jìn)國(guó)家行列，成為世界上主要的配套設(shè)備制造國(guó)。

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>>3、工業(yè)機(jī)器人

具體包括：加快搬運(yùn)機(jī)器人、焊接機(jī)器人、裝配機(jī)器人、噴涂機(jī)器人、潔凈機(jī)器人、移動(dòng)機(jī)器人等整機(jī)系列化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)在汽車、電子、家電、紡織、食品、醫(yī)藥、工程機(jī)械、冶金、建材、物流倉(cāng)儲(chǔ)等下游行業(yè)示范應(yīng)用；提高自主品牌工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性；研制高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件；建立國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心；研究成立機(jī)器人國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織制定一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

點(diǎn)評(píng)：工業(yè)機(jī)器人成為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型的核心。隨著今年《中國(guó)制造2025》的發(fā)布，機(jī)器人行業(yè)也迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)代。

而從工信部獲悉，《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)完成初稿，正處于修改完善階段，有望在年底前發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前中國(guó)機(jī)器人保有量與市場(chǎng)需求間存在較大缺口，機(jī)器人市場(chǎng)潛力巨大。

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>>4、新能源（電動(dòng)）汽車

具體包括：全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)產(chǎn)品；非金屬?gòu)?fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車；插電式深度混合動(dòng)力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化；先進(jìn)動(dòng)力電池及其系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)化等

點(diǎn)評(píng)：在系列政策的推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車銷售已步入快速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，1月至6月新能源汽車產(chǎn)量為7.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍，今年完成20萬(wàn)輛的目標(biāo)概率較大。

東北證券研報(bào)指出，在電動(dòng)車行業(yè)的變革不僅僅在產(chǎn)品層面，更多是在商業(yè)模式、管理思維、價(jià)值鏈再造等更深層次方面，在這個(gè)時(shí)代的大變革中,行業(yè)一定會(huì)涌現(xiàn)更多的新銳力量。

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>>5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械

具體包括：重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大型谷物聯(lián)合收獲機(jī)、精密播種機(jī)等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物播種、田間管理和收獲機(jī)械，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用；關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；研發(fā)檢測(cè)能力建設(shè)

點(diǎn)評(píng)：7月30日下午，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)（送審稿）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)就是加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全程機(jī)械化的重要意義，以開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的重要作用，不斷提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生產(chǎn)集約化的推進(jìn)，以及全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的繼續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化率有望繼續(xù)提升，農(nóng)機(jī)行業(yè)迎來(lái)大發(fā)展，有望在未來(lái)5年實(shí)現(xiàn)復(fù)合10%-15%的較高增速增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期仍有翻番空間。

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7月20日，2015年第三屆中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)高端論壇在陜西省咸陽(yáng)市召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)農(nóng)機(jī)推廣管理部門(mén)、農(nóng)機(jī)行業(yè)專家、企業(yè)代表百余人齊聚咸陽(yáng)，圍繞“破題農(nóng)機(jī)制造2025”主題，共同探討農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展大計(jì)。

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>>6、高端醫(yī)療器械和藥品

具體包括：高端醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、高性能診療設(shè)備、體外診斷產(chǎn)品、高端植介入產(chǎn)品；高端藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新藥物、重大仿制藥物、加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

點(diǎn)評(píng)：此次工程包的具體內(nèi)容，與之前透露的有關(guān)醫(yī)藥醫(yī)療十三五規(guī)劃的內(nèi)容相符合。

從相關(guān)人士處獲悉，醫(yī)藥工業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生方面的“十三五”發(fā)展規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）已基本編制完成，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥被確定為重點(diǎn)突破領(lǐng)域。

另外，在此前發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中，也將生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大產(chǎn)業(yè)提升為“國(guó)家戰(zhàn)略”。

分析人士指出：在技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，重磅新藥以及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展空間。上市公司對(duì)創(chuàng)新藥研發(fā)的投入和申報(bào)將逐步增多；醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程也有望加速。

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