美國(guó)政府關(guān)門（US government shutdown），預(yù)算撥款案無(wú)法批準(zhǔn)，美國(guó)政府沒錢可花。預(yù)算撥款權(quán)力掌握在美國(guó)國(guó)會(huì)手中，國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無(wú)法繼續(xù)，員工的工資也將難以支付。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短1天，最長(zhǎng)21天。其中1995年至1996年，克林頓政府執(zhí)政時(shí)期，曾兩次關(guān)門，導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)政府雇員被遣散回家“待業(yè)”。

2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內(nèi)“茶黨”等保守勢(shì)力的強(qiáng)烈要求下，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納至少三次提出不同版本的臨時(shí)撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革實(shí)施內(nèi)容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過(guò)，最終導(dǎo)致聯(lián)邦政府預(yù)算至今沒有著落。2013年10月1日，美國(guó)聯(lián)邦政府的非核心部門關(guān)門。2013年10月7日，據(jù)港媒報(bào)道，奧巴馬急簽軍方支薪案，五角大樓9成員工或復(fù)工。2013年10月16日晚結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門。

機(jī)制

在美國(guó)，按照1921預(yù)算與會(huì)計(jì)法案及1974美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算暨截留控制法案等的要求，任何全權(quán)預(yù)算支出（discretionary spending）必須通過(guò)相應(yīng)的年度政府算出預(yù)算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出預(yù)算案因故延遲的情況下，政府可通過(guò)持續(xù)決議案（continuing resolution）對(duì)預(yù)算進(jìn)行授權(quán)。若兩者皆未能按時(shí)頒布，即稱作出現(xiàn)資金缺口（funding gap）。1981年，時(shí)任司法部長(zhǎng)本杰明·希弗萊蒂對(duì)反超支法案（Antideficiency Act）進(jìn)行了詮釋，要求當(dāng)資金缺口出現(xiàn)時(shí)，關(guān)閉受影響的機(jī)構(gòu)與服務(wù)，亦即開始政府停擺。[2] 

政府停擺

聯(lián)邦政府

自美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算程序于1976年正式執(zhí)行以來(lái)，美國(guó)政府一共停擺過(guò)18次。在杰拉德·福特與吉米·卡特當(dāng)政期間，美國(guó)一共出現(xiàn)了6次政府部分停擺，受影響的部門為美國(guó)勞工部與衛(wèi)生、教育及福利部。這幾次政府部分停擺持續(xù)時(shí)間從8天至18天不等，而導(dǎo)致停擺的主要原因則是對(duì)墮胎提供聯(lián)邦資金補(bǔ)助的爭(zhēng)議。至于羅納德·里根當(dāng)政期間，美國(guó)一共出現(xiàn)了8次持續(xù)1至3天的政府完全停擺，這回的爭(zhēng)議則是環(huán)繞政府赤字而展開。在喬治·赫伯特·華克·布什治下也出現(xiàn)了相似的持續(xù)4天的政府完全停擺。

在比爾·克林頓當(dāng)政時(shí)期，保守派于1994年共和黨革命后取得了國(guó)會(huì)的控制權(quán)，此后美國(guó)政府遭受了兩次分別持續(xù)5天和21天的完全停擺。而這次停擺的主要原因依然是赤字問題。

歷次美國(guó)政府關(guān)門

2013年危機(jī)

危機(jī)進(jìn)展

2013年9月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院（民主黨把持）通過(guò)了一個(gè)避免政府關(guān)門的臨時(shí)預(yù)算法案，發(fā)給眾議院（共和黨把持）表決，剔除了此前共和黨提議的禁止給奧巴馬美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革撥款的內(nèi)容。但是，眾議院當(dāng)然不會(huì)輕易就范。

2013年9月29日凌晨，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院投票通過(guò)為期兩個(gè)半月的臨時(shí)撥款議案，議案同時(shí)要求將奧巴馬美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革延期一年實(shí)施。

2013年9月30日下午2點(diǎn)，美參議院以54比46票否決了眾議院要求把奧巴馬美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革延遲一年，并取消用于實(shí)施醫(yī)改而征收醫(yī)療器械稅的臨時(shí)撥款議案，這表明聯(lián)邦政府的非核心部門10月1日關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)增大。

當(dāng)前的局面是非常的微妙，共和黨議員們表示不能接受參議院版本，眾議院議長(zhǎng)博納說(shuō)會(huì)在30日再發(fā)一個(gè)修正案給參議院。共和黨人也承認(rèn)說(shuō)，眼下還拿不出修正案，畢竟在是否要給奧巴馬醫(yī)改法案提供資金支持這個(gè)方面上，驢象兩黨的立場(chǎng)是很難調(diào)和的。

根據(jù)美國(guó)立法程序，在年度財(cái)政預(yù)算沒有獲批的條件下，參眾兩院必須通過(guò)完全相同版本的臨時(shí)撥款議案并送交奧巴馬簽署生效，方可保證聯(lián)邦政府免除關(guān)門危機(jī)。參議院預(yù)定30日復(fù)會(huì)，留給兩黨的協(xié)商時(shí)間已經(jīng)不多。

2013年9月30日，奧巴馬在白宮召開的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，如果聯(lián)邦政府的非核心部門在10月1日停擺，馬上就會(huì)給美國(guó)民眾的生活和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)真實(shí)的沖擊。雖然軍隊(duì)、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運(yùn)營(yíng)不會(huì)受此沖擊，郵局還會(huì)照常運(yùn)營(yíng)，退休人士的社會(huì)保險(xiǎn)福利金也會(huì)照常發(fā)放，醫(yī)療保健項(xiàng)目的享有者依舊可以去醫(yī)院看病，但是數(shù)十萬(wàn)文職政府雇員將會(huì)停工，所有的國(guó)家公園將會(huì)關(guān)門，私營(yíng)部門申請(qǐng)政府貸款的進(jìn)程將被迫延期。

當(dāng)晚，白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)西爾維婭·伯韋爾宣布，由于聯(lián)邦政府本財(cái)年的預(yù)算已經(jīng)耗盡，而國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)新財(cái)年的預(yù)算或臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門。她敦促國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快批準(zhǔn)臨時(shí)撥款議案，使得政府可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并盡快通過(guò)新財(cái)年的政府預(yù)算。

2013年10月1日，美國(guó)聯(lián)邦政府的2014財(cái)年開始，由于美國(guó)民主、共和兩黨尚未解決新財(cái)年的政府預(yù)算分歧，聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門，此次聯(lián)邦政府“關(guān)門”風(fēng)波將持續(xù)多久取決于兩黨何時(shí)能解決預(yù)算分歧。

奧巴馬對(duì)軍隊(duì)發(fā)表電視講話時(shí)說(shuō)，盡管聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門，美國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的軍隊(duì)將正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)會(huì)兩院都已通過(guò)議案讓軍人可以在政府關(guān)門期間按時(shí)領(lǐng)取工資。造成本次美國(guó)兩黨分歧無(wú)法彌合的關(guān)鍵原因在于即將全面推行的奧巴馬美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案。同時(shí)美國(guó)各州的健保交易所也將開張，該交易所是美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革法法案中擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國(guó)人提供政府補(bǔ)貼的醫(yī)保產(chǎn)品。

美國(guó)政府關(guān)門已使兩黨“戰(zhàn)火”迅速燒至美債。奧巴馬和財(cái)政部輪番發(fā)難，均稱如果美債半個(gè)月后違約，將引發(fā)甚于2008年的金融危機(jī)。屆時(shí)，美國(guó)政府已有73萬(wàn)多人被迫休假。

2013年10月2日，美國(guó)白宮通報(bào)，受政府關(guān)門所迫，奧巴馬決定取消訪問馬來(lái)西亞和菲律賓。

2013年10月3日，奧巴馬總統(tǒng)呼吁眾議院議長(zhǎng)博納立刻將參院通過(guò)的臨時(shí)預(yù)算法案發(fā)眾院全院投票表決，從而結(jié)束眼下這場(chǎng)鬧劇。同日，著名股神巴菲特接受美CNBC電視臺(tái)訪問時(shí)表示，他相當(dāng)擔(dān)心政治僵局，認(rèn)為情況將會(huì)惡化到“極度白癡”（extreme idiocy）的程度，痛斥共和黨不惜以國(guó)家倒債為要脅，否定推行美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，但預(yù)言這種招數(shù)無(wú)法持久。

2013年10月4日，據(jù)外電報(bào)道，印度尼西亞稱，由于美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將缺席將于巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)。

奧巴馬急簽軍方支薪案：五角大樓9成員工或復(fù)工

據(jù)港媒10月7日?qǐng)?bào)道，美國(guó)政府停運(yùn)令國(guó)防部文職員工被迫無(wú)薪放假，不過(guò)司法部研究過(guò)停運(yùn)前由總統(tǒng)奧巴馬緊急簽署生效的軍方支薪法案后，認(rèn)為法案適用于直接支持軍人的后勤職員，因此防長(zhǎng)哈格爾前日已下令五角大樓大部分文職人員，于本周起重返崗位。

負(fù)責(zé)審計(jì)的副防長(zhǎng)黑爾表示，暫時(shí)未能估計(jì)確實(shí)復(fù)工人數(shù)，但大概超過(guò)90%。他表示，國(guó)防部受影響文職員工數(shù)目約為35萬(wàn)，少過(guò)報(bào)道指的40萬(wàn)，按此推算，復(fù)工人數(shù)約為31.5萬(wàn)，相當(dāng)于全體被迫放無(wú)薪假的公務(wù)員的40%。

結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門

2013年10月16日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院投票通過(guò)議案結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門。

美國(guó)會(huì)達(dá)成預(yù)算協(xié)議

2013年12月16日據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)眾議院通過(guò)為期兩年的財(cái)政預(yù)算協(xié)議，而協(xié)議也即將在參議院表決，以避免政府關(guān)門重演。

報(bào)道稱，這份由共和黨眾議員萊恩(Paul Ryan)和民主黨參議員默里(Patty Murray)協(xié)商而成的預(yù)算法案模糊且不夠具體，對(duì)較為存在困難和分歧的問題采取回避做法。然而國(guó)會(huì)明年的議程全都是一些具體問題，包括提高舉債上限、政府各項(xiàng)目的資金提供、移民政策改革以及通過(guò)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案。

危機(jī)影響

美國(guó)政府關(guān)門迫使幾十萬(wàn)聯(lián)邦雇員下崗回家，許多政府服務(wù)項(xiàng)目受限或關(guān)閉，并引發(fā)了一系列的民眾抗議?？棺h者對(duì)國(guó)會(huì)議員表示不滿，并呼吁他們結(jié)束預(yù)算僵局。

2013年10月1日美國(guó)進(jìn)入新的財(cái)政年度后，預(yù)算方案遲遲沒有通過(guò)，國(guó)家公園關(guān)閉，負(fù)責(zé)調(diào)查食品引發(fā)的疾病的工作人員下崗，政府停止公布有關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告。 這些影響讓人們走上大小城鎮(zhèn)的街頭抗議。14日，在首都華盛頓大草坪，在保守的茶黨組織下，好幾百人拆掉了搭建在被關(guān)閉的國(guó)家紀(jì)念碑和紀(jì)念園周圍的隔離障礙。他們把一些障礙物帶到白宮，還打出批評(píng)總統(tǒng)奧巴馬的標(biāo)語(yǔ)。

在芝加哥、波士頓、特蘭大市以及德克薩斯州的普拉諾、新澤西州的紐頓和賓西法尼亞州的斯普林蓋茨波里等地，聯(lián)邦雇員都走上街頭抗議。

（1）聯(lián)邦政府雇員可能放假

只有政府關(guān)鍵部門雇員會(huì)在政府關(guān)門期間工作，如空管人員、邊境巡邏人員、食品監(jiān)督員、國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)等。2011年類似政府關(guān)門期間，210萬(wàn)聯(lián)邦雇員中有80萬(wàn)人放假。

（2）首都華盛頓將垃圾遍地

在聯(lián)邦政府關(guān)門的情況下，華盛頓特區(qū)將禁止使用當(dāng)?shù)刎?cái)政資金，垃圾的清掃工作將暫停。

（3）逛不了國(guó)家公園、動(dòng)物園和博物館

所有的國(guó)家公園將被關(guān)閉（如著名的黃石公園等），身處公園露營(yíng)區(qū)和其他設(shè)施區(qū)域的游客將在48小時(shí)內(nèi)撤出，部分國(guó)家博物館將關(guān)閉。一些游客中心也將被關(guān)閉：紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨(dú)立大廳以及華盛頓紀(jì)念塔等都包括在內(nèi)。

（4）外國(guó)人訪美簽證時(shí)間會(huì)延遲

1996年美國(guó)政府關(guān)門期間，每天的簽證申請(qǐng)量達(dá)2萬(wàn)-3萬(wàn)份，到時(shí)將會(huì)嚴(yán)重積壓。

（5）市場(chǎng)影響（資料來(lái)源：華爾街日?qǐng)?bào)2013年10月2日刊登的文章《市場(chǎng)人士點(diǎn)評(píng)美國(guó)政府關(guān)門》）

荷蘭合作銀行利率策略師：美國(guó)政府關(guān)閉可能會(huì)提振市場(chǎng)

政府關(guān)閉對(duì)于各方正在努力達(dá)成的上調(diào)債務(wù)上限的協(xié)議來(lái)說(shuō)不是什么好兆頭。而且，政府關(guān)閉也意味著原定于周五發(fā)布的非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)也要延期。所有這些都意味著，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在縮減定量寬松規(guī)模問題上的態(tài)度可能要比市場(chǎng)預(yù)期的還要謹(jǐn)慎，因此，在央行流動(dòng)性驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的非正常背景下，美國(guó)國(guó)債和股市可能都會(huì)受到提振。

富達(dá)國(guó)際投資（FIDELITY WORLDWIDE INVESTMENT）：股市下跌帶來(lái)了買進(jìn)良機(jī)

該機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)配置主管Trevor Greetham表示：預(yù)算之爭(zhēng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生短期的抑制，而且也會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布計(jì)劃。但四年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)步、持續(xù)地復(fù)蘇，面對(duì)預(yù)算談判可能帶來(lái)的小規(guī)模財(cái)政緊縮，美聯(lián)儲(chǔ)也隨之準(zhǔn)備采取措施抵消其負(fù)面影響。預(yù)計(jì)華盛頓的財(cái)政僵局不會(huì)產(chǎn)生持續(xù)影響。等事態(tài)明朗化以后我們會(huì)看到全球擴(kuò)張有所增強(qiáng)，范圍更大，主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策將保持寬松。這是對(duì)股市有利的形勢(shì)。

法國(guó)興業(yè)銀行：具體問題具體分析

該機(jī)構(gòu)的宏觀策略師Kit Juckes表示：自1970年以來(lái)美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了17次聯(lián)邦政府關(guān)閉的情況。其中有9次引發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下跌，有11次政府關(guān)閉一周后指數(shù)開始下跌。福特和卡特總統(tǒng)當(dāng)政期間也出現(xiàn)了政府提前關(guān)閉的情況，當(dāng)時(shí)的背景是，債券收益率上升，股市下跌，美元走軟。也許我們會(huì)擔(dān)心上世紀(jì)70年代末（即卡特主政期間）的黑暗時(shí)期再度出現(xiàn)，但我現(xiàn)在傾向于認(rèn)為，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)那種狀況，只是因?yàn)榭ㄌ厥种兴沼械慕?jīng)濟(jì)牌特別差。同樣，里根主政期間出現(xiàn)的短暫政府關(guān)閉也不能說(shuō)明問題。1995年的兩次政府關(guān)閉提振了美元、股市和10年期國(guó)債。但當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要比現(xiàn)在好，而且之前在1994年還出現(xiàn)過(guò)收益率飆升的狀況。政府關(guān)閉背后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要比關(guān)閉事件本身重要得多。當(dāng)前的復(fù)蘇形勢(shì)還很脆弱，自5月份傳出美聯(lián)儲(chǔ)打算縮減政策的消息以來(lái)，對(duì)利率敏感的領(lǐng)域已出現(xiàn)了一些疲軟數(shù)據(jù)。政府關(guān)閉肯定不利于經(jīng)濟(jì)景氣。因此，市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)加息時(shí)間點(diǎn)預(yù)期進(jìn)一步推后的狀況。

摩根士丹利：市場(chǎng)的反應(yīng)是：這沒什么大不了

該行的Ted Wieseman：至少市場(chǎng)的最初反應(yīng)似乎是：美國(guó)政府的短期關(guān)閉本身很可能并不會(huì)產(chǎn)生大的影響，另外，如果周二圍繞2014財(cái)政年度之初為美國(guó)政府提供資金的一項(xiàng)延續(xù)性法案的爭(zhēng)斗成為核心的財(cái)政政策之爭(zhēng)，則債務(wù)上限談判破裂的可能性或許會(huì)下降。美國(guó)的債務(wù)上限須在10月底前上調(diào)。Wieseman稱，市場(chǎng)預(yù)計(jì)，美國(guó)政壇最新的財(cái)政政策爭(zhēng)端最終將得到解決，而不會(huì)與先前的一些爭(zhēng)端那樣產(chǎn)生程度嚴(yán)重得多的持久性損害。這種預(yù)期是否正確將在未來(lái)數(shù)周中見分曉。

裕信銀行：美國(guó)政府部分關(guān)閉的消息促使該公司對(duì)歐元空頭頭寸進(jìn)行了止損操作

該行外匯策略師Armin Mekelburg：在美元遭遇普遍拋售后，我們?cè)跉W洲中部時(shí)間08:39對(duì)歐元/美元空頭頭寸進(jìn)行了止損操作。我們是9月24日在歐元兌1.3481美元的價(jià)位建立這筆短期戰(zhàn)術(shù)性交易頭寸的，理由是大部分貨幣對(duì)都很快回吐了最近一次美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)公開市場(chǎng)委員會(huì)(FOMC)后的漲幅，但歐元/美元的回調(diào)步伐較慢，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為歐元/美元的回調(diào)部分可能會(huì)逐漸加快并達(dá)到與其他貨幣對(duì)一樣的回調(diào)幅度…我們不得不對(duì)這筆歐元/美元空頭頭寸交易建議進(jìn)行平倉(cāng)，按照現(xiàn)匯匯率計(jì)算，該筆交易發(fā)生0.66%的虧損。

野村證券：能夠找到解決辦法

該行分析師：美國(guó)政府關(guān)門僵局的解決可能需要一周或更長(zhǎng)時(shí)間，而下一個(gè)真正的最后期限是美國(guó)觸及債務(wù)上限的時(shí)間，預(yù)計(jì)在10月17日前后。我們預(yù)計(jì)，美國(guó)民眾對(duì)政府關(guān)閉的反對(duì)聲將隨著時(shí)間的推移而加大，這應(yīng)會(huì)增加兩黨面臨的公眾壓力，迫使他們尋找到解決政府開支僵局和提高債務(wù)上限的辦法。我們認(rèn)為，在美國(guó)政府的債務(wù)上限被觸及前，相關(guān)方面能夠找到解決辦法。

法國(guó)巴黎銀行：我們沒料到局勢(shì)會(huì)發(fā)展到這個(gè)地步

該行外匯策略師Steven Saywell：這種結(jié)果不是我們的基本預(yù)期情形，應(yīng)會(huì)給美元兌核心的低收益率貨幣帶來(lái)下行壓力，但受避險(xiǎn)情緒升溫影響，美元兌大宗商品貨幣和新興市場(chǎng)貨幣有望走高。

巴克萊：關(guān)鍵在于美國(guó)債務(wù)上限問題

該行的Nick Verdi和Joseph Abate：我們預(yù)計(jì)，未來(lái)數(shù)個(gè)交易日中，外匯市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好會(huì)略有降溫。美元兌與美國(guó)經(jīng)濟(jì)直接關(guān)聯(lián)的國(guó)家的貨幣應(yīng)會(huì)上漲，例如加拿大元和墨西哥比索，而兌日?qǐng)A和瑞士法郎等其他避險(xiǎn)貨幣可能會(huì)承壓。對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好影響更大的事件依然是美國(guó)的債務(wù)超過(guò)上限。我們預(yù)計(jì)，這種事件將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏好產(chǎn)生更為嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。美國(guó)發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的上升應(yīng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)資金逃向流動(dòng)性較好的資產(chǎn)，而具有諷刺意味的是，這意味著美元會(huì)走強(qiáng)，不過(guò)美元兌流動(dòng)性最好的/避險(xiǎn)地位最高的貨幣例外，這其中包括歐元、日?qǐng)A、英鎊和瑞士法郎。

（5）國(guó)際影響：

2013年10月3日，基于美國(guó)政府關(guān)門危機(jī)導(dǎo)致部分美國(guó)景區(qū)關(guān)門影響中國(guó)部分赴美游客行程，中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)布赴美旅游提示，提醒近期赴美旅游的中國(guó)游客和旅游團(tuán)隊(duì)密切留意相關(guān)情況，審慎選擇出行路線。中國(guó)出境旅行商也開始啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（文章來(lái)源：百度百科）