國(guó)家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)時(shí)，宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，并免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家等2015年到期未還政府間無(wú)息貸款債務(wù)。包括減免外債在內(nèi)的對(duì)外援助，是國(guó)際社會(huì)常見(jiàn)現(xiàn)象，是對(duì)外交往的重要內(nèi)容。但在不少?lài)?guó)家，這類(lèi)舉措常常引起一些質(zhì)疑，中國(guó)也不例外。實(shí)際上，外交不是單純做買(mǎi)賣(mài)，而援外不僅關(guān)乎人道主義、國(guó)家形象、大國(guó)責(zé)任，也是眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略投資。

德國(guó)：屬“感情投資”，為“德國(guó)制造”創(chuàng)造機(jī)會(huì)

歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)近年來(lái)給貧困國(guó)家的債務(wù)減免不少。

2004年，德國(guó)承諾分階段減免伊拉克80%的債務(wù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)伊拉克所欠德國(guó)債務(wù)加利息約53億美元。德國(guó)《明鏡》周刊稱(chēng)，鑒于德國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)決反對(duì)，柏林這一“豪舉”既展現(xiàn)德國(guó)價(jià)值觀，又與美國(guó)靠攏。

2011年，德國(guó)政府為埃及減免債務(wù)2.4億歐元。德國(guó)時(shí)任外交部長(zhǎng)韋斯特韋勒宣布，這些資金將投資于發(fā)展項(xiàng)目。德國(guó)還將為埃及的民主制度建設(shè)額外投資1.5億歐元。

2014年，德國(guó)總統(tǒng)高克訪問(wèn)緬甸時(shí)稱(chēng)，經(jīng)歷了幾十年軍事獨(dú)裁的緬甸正走在正確的道路上，德國(guó)愿意支持緬甸取得這些進(jìn)步。而德國(guó)提供的種種幫助中，包括減免緬甸超過(guò)5億歐元的債務(wù)。

“減免債務(wù)是德國(guó)發(fā)展援助政策的一部分。”德國(guó)發(fā)展援助政策專(zhuān)家克萊門(mén)斯對(duì)人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)記者說(shuō)，德國(guó)對(duì)外援助已有50多年歷史，政府年度財(cái)政預(yù)算專(zhuān)設(shè)發(fā)展援助方向，現(xiàn)在每年的發(fā)展援助約30億歐元。

上世紀(jì)70年代后期至今，德國(guó)減免債務(wù)等各種饋贈(zèng)已經(jīng)有近600億歐元。對(duì)此，德國(guó)內(nèi)部也有各種議論。有網(wǎng)民認(rèn)為，德國(guó)不應(yīng)該花這么多錢(qián)給貧困國(guó)家，他們應(yīng)該自己解決問(wèn)題。

“這是一種片面的認(rèn)識(shí)”，克萊門(mén)斯說(shuō)，德國(guó)也經(jīng)歷過(guò)減免債務(wù)的歷史。上世紀(jì)50年代初，德國(guó)欠70個(gè)國(guó)家的債，一部分是戰(zhàn)前遺留的，另一部分是戰(zhàn)后新增的，總額近300億德國(guó)馬克。1953年，同盟國(guó)倫敦債務(wù)協(xié)定簽署，德國(guó)一半債務(wù)被減免。

德國(guó)致力于推動(dòng)給發(fā)展中國(guó)家減免債務(wù)的組織艾爾拉斯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人尤根對(duì)記者表示，1953年簽訂的倫敦債務(wù)協(xié)定，讓德國(guó)經(jīng)濟(jì)得到喘息的機(jī)會(huì)。德國(guó)人不應(yīng)該忘本。而且，減免債務(wù)也是德國(guó)軟實(shí)力的一部分?，F(xiàn)在德國(guó)國(guó)際形象排名第一，與此有很大關(guān)系。

“這是一種感情投資”，克萊門(mén)斯說(shuō)，德國(guó)給發(fā)展中國(guó)家減免債務(wù)，人家不會(huì)白拿錢(qián)。實(shí)際上，這些國(guó)家為了報(bào)恩，常給“德國(guó)制造”更多機(jī)會(huì)。當(dāng)這些國(guó)家開(kāi)始發(fā)展時(shí)，德國(guó)企業(yè)會(huì)成為受益者。他舉例說(shuō)，德國(guó)從1982年開(kāi)始對(duì)華提供發(fā)展援助，截止2010年，總共提供近10億歐元援助。之后，由于中國(guó)發(fā)展迅速，德國(guó)表示要停止援助。不過(guò)，2014年2月，德國(guó)發(fā)展援助部長(zhǎng)姆勒收回了前任部長(zhǎng)取消所有對(duì)華發(fā)展援助的決定。他說(shuō)：“我們會(huì)在門(mén)檻國(guó)家印度、中國(guó)和巴西繼續(xù)積極活動(dòng)。”不過(guò)，現(xiàn)在的援助不再是傳統(tǒng)意義上的援助，而是加強(qiáng)合作?？巳R門(mén)斯說(shuō)，中國(guó)大量進(jìn)口“德國(guó)制造”，“德國(guó)是對(duì)華援助的受益者”。

美國(guó)：重戰(zhàn)略考量，最大外援國(guó)之一

“聯(lián)邦預(yù)算中的多少資金被用于對(duì)外援助？猜猜看，10%？20%？1%？”美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)今年1月的一篇文章寫(xiě)道，“如果你與大多數(shù)美國(guó)人一樣，那么你就錯(cuò)了。”報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)凱撒家庭基金會(huì)從2009年開(kāi)展的民調(diào)都得出相似結(jié)果，美國(guó)人大都認(rèn)為美國(guó)的對(duì)外援助太慷慨，僅有約5%的受訪者知道，美國(guó)對(duì)外援助在其年度預(yù)算中的比例不足1%。

美國(guó)給國(guó)際社會(huì)的印象，常常是大舉借債的形象，但在搞對(duì)外援助上，美國(guó)同樣有名，以至于很多人覺(jué)得美國(guó)很慷慨。實(shí)際情況則如美國(guó)杜克大學(xué)教授菲麗絲·龐摩蘭茲所說(shuō)：美國(guó)的確是世界上最大的對(duì)外援助國(guó)之一，但美國(guó)也是對(duì)外援助占其國(guó)民總收入比例最低的國(guó)家之一。

美國(guó)呼吁減貧的機(jī)構(gòu)“博根項(xiàng)目”官方網(wǎng)站稱(chēng)，1970年，富裕國(guó)家一致同意將其0.7%的國(guó)民總收入用作官方國(guó)際發(fā)展援助資金，但大多數(shù)國(guó)家并未達(dá)到這一比例，2013年美國(guó)的比例僅為0.19%。該機(jī)構(gòu)稱(chēng)，美國(guó)的對(duì)外援助資金主要用于助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（33%）、投資民生（28%）、改善政府治理（16%）、人道主義救援（13%）、和平及安全（9%）和運(yùn)營(yíng)成本（1%）。官方資料顯示，2013年和2014年，美國(guó)對(duì)外援助支出分別為281億和290億美元，今明兩年分別計(jì)劃支出353億和336億美元。

就減免債務(wù)而言，美國(guó)近些年的主要舉動(dòng)有：2012年，免除埃及10億美元債務(wù)；2010年，免除阿富汗1.08億美元的債務(wù)；2004年，免除伊拉克的41億美元債務(wù)；2003年，免除巴基斯坦一筆10億美元的債款。

對(duì)任何國(guó)家的民眾而言，對(duì)外援助總會(huì)引發(fā)一些非議，美國(guó)也不例外。美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)2011年的民調(diào)顯示，顯示81%的美國(guó)人認(rèn)為減少對(duì)外援助有助于美國(guó)減輕債務(wù)壓力。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員牛新春28日接受記者采訪時(shí)表示，美國(guó)實(shí)施債務(wù)減免主要針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，但并不是很頻繁。牛新春說(shuō)，美國(guó)對(duì)外援助通常分三類(lèi)，一是關(guān)系好的國(guó)家，譬如對(duì)以色列的經(jīng)濟(jì)援助每年達(dá)30多億美元；再比如兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，給伊拉克提供很多貸款；第二種是有些國(guó)家缺乏還款能力，不得不減免；第三種是為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展而對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行援助。牛新春表示，就對(duì)外援助的方式而言，美國(guó)確實(shí)相對(duì)成熟一些，但中國(guó)也不差。

日本：提升國(guó)家形象，對(duì)沖中國(guó)影響

日本援外對(duì)抗中國(guó)、削弱中國(guó)影響力的意圖十分明顯。

在2013年1月到2015年1月的兩年間，日本首相安倍晉三出訪了超過(guò)60個(gè)國(guó)家，對(duì)外免除或援助的金額達(dá)6.4477萬(wàn)億日元（約合3415億人民幣）。

日本的援助金額一般在100億元人民幣以上。2013年5月，日本免除緬甸2000億日元債務(wù)，8月向非洲提供3.2萬(wàn)億日元政府開(kāi)發(fā)援助。9月，向敘利亞難民和女性組織提供2510億日元無(wú)償援助。

日本政府在2014年的援助金額也是大手筆。1月安倍訪問(wèn)印度時(shí)，向印度提供2000億日元貸款；4月訪問(wèn)歐洲時(shí)，向難民提供3840億日元緊急援助。11月，向菲律賓提供200億日元、向緬甸提供260億日元貸款。在APEC會(huì)議期間，日本還向亞太地區(qū)提供政府開(kāi)發(fā)援助2萬(wàn)億日元。今年9月，日本還將提供8.1億美元用于援助中東難民。日本NHK電視臺(tái)、《朝日新聞》等各大媒體都進(jìn)行了消息式報(bào)道。據(jù)報(bào)道，安倍將于29日在紐約向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交這份援助計(jì)劃。

總體看，日本最大的援助對(duì)象為中東和非洲地區(qū)，其次為東南亞。對(duì)于日本政府對(duì)外援助大手筆，大部分日本民眾表示認(rèn)可，認(rèn)為作為發(fā)達(dá)國(guó)家，日本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

日本的對(duì)外援助是日本外交手段之一。以資金援助的形式，幫助日本企業(yè)進(jìn)軍并占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。同時(shí)，還可以利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助，提升日本的國(guó)際地位。特別是在“入常”問(wèn)題上，日本需要發(fā)展中國(guó)家支持。此外，日本援外對(duì)抗中國(guó)、削弱中國(guó)影響力的意圖十分明顯。如2014年5月，李克強(qiáng)總理抵達(dá)非洲時(shí)，日本外相岸田文雄宣布了3.2萬(wàn)億日元的援助計(jì)劃。

不可否認(rèn)，日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外進(jìn)行了大量無(wú)償援助，但其跟隨西方附帶眾多政治條件的援助，備受指責(zé)。此外，有日本民眾認(rèn)為，有政治目的的援助不是真的援助。今年初，盡管有兩名日本國(guó)民遭綁架，安倍在中東訪問(wèn)期間仍宣布為參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的中東國(guó)家提供約2億美元的非軍事援助，這遭到一些民眾批評(píng)：“與國(guó)民的生命、財(cái)產(chǎn)相比，安倍更重視國(guó)外的評(píng)價(jià)。”

印度：規(guī)模增長(zhǎng)迅速，凸顯在南亞的大國(guó)地位

作為新興發(fā)展中大國(guó)的印度，光環(huán)背后，其貧困人口數(shù)量和貧窮程度令人驚嘆。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，印度擁有全世界1/3的貧困人口，國(guó)民人均年收入僅1800美元。不過(guò)，“貧窮”的印度多年來(lái)一直向許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助。

印度的援外資金分為贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款、向國(guó)際機(jī)構(gòu)捐款以及對(duì)出口銀行優(yōu)惠貸款的補(bǔ)貼等，其中贈(zèng)款所占比例最高，超過(guò)50%。印度援外主管部門(mén)外交部的年報(bào)顯示，1992年至2009年，印度對(duì)外援助總額超過(guò)35億美元。而根據(jù)印度財(cái)政預(yù)算報(bào)告，印度近年援外支出年均增長(zhǎng)率接近7%，最高的年份援外資金超過(guò)10億美元。

相對(duì)貧窮的印度為什么要這么做？根據(jù)印度外交部的年報(bào)，印度歷年來(lái)的援外資金絕大多數(shù)流向南亞鄰國(guó)。如2008-2010年，印度援外資金的89.7%給了其鄰國(guó)，不丹和尼泊爾是最大受援國(guó)。通過(guò)這種援助，印度鞏固了它在南亞地區(qū)的地位。

印度援外的基本原則是“互利合作，經(jīng)驗(yàn)共享”，反對(duì)有條件援助。自上世紀(jì)60年代開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助以來(lái)，印度的援助規(guī)模不斷加大。作為2008年印度-非洲峰會(huì)的成果之一，印度在其后5年向非洲提供了50多億美元的優(yōu)惠貸款和5億美元贈(zèng)款，這些款項(xiàng)的主要用途是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)印度的機(jī)械設(shè)備或支持印度公司開(kāi)拓市場(chǎng)。

印度曾經(jīng)接受大量援助，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，它逐步從一個(gè)受援國(guó)發(fā)展成施援國(guó)，強(qiáng)化了其大國(guó)心態(tài)。這一點(diǎn)從近十年來(lái)印度拒絕接受英國(guó)援助以及擴(kuò)大對(duì)外援助等可見(jiàn)一斑。2003年，印度響應(yīng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的“重債窮國(guó)計(jì)劃”，減免加納、莫桑比克等國(guó)2400萬(wàn)美元債務(wù)。印度《金融快報(bào)》曾評(píng)論稱(chēng)，印度經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，減免債務(wù)是為迎合國(guó)內(nèi)的選民，顯示印度已經(jīng)成為強(qiáng)國(guó)。

整體看，印度民間輿論對(duì)于印度的援外計(jì)劃并沒(méi)有太激烈的詬病。普通民眾的論調(diào)普遍平和而樸實(shí)，人們認(rèn)為“應(yīng)該先填飽自己的肚子再去喂別人”，但也把不丹、尼泊爾等鄰國(guó)看作兄弟姐妹。“兄弟姐妹是自家人，他們餓肚子的時(shí)候自己總不好吃得興高采烈吧，還是要分一口吃的給他們”。

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