2015年10月26日至29日召開的十八屆五中全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》發(fā)布，我們對此做如下點評：

我們認(rèn)為以下內(nèi)容超出預(yù)期。

一是教育領(lǐng)域，包括“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費”，這兩個方面都是初次提及。普及高中階段教育此前在一些發(fā)達地區(qū)試點，推廣到全國還是第一次，顯示出國家對人力資本的重視。而國家對職業(yè)教育也越來越重視。

二是醫(yī)療領(lǐng)域，包括提出“健康中國”的概念，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。十三五期間醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⑹墙?jīng)濟增長的一大亮點。

三是互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)領(lǐng)域。首次提出網(wǎng)絡(luò)強國和大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略，以及發(fā)展分享經(jīng)濟。未來信息安全、信息化和互聯(lián)網(wǎng)+蘊含無限商機。

四是提出提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。新一屆政府成立以來，我國以越來越積極的姿態(tài)參與全球治理。為了應(yīng)對TPP的挑戰(zhàn)，我國需要積極開展雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，掌握全球新的貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)；借助于人民幣加入SDR的契機、加快人民幣國際化、利用亞投行等平臺，推動全球多元儲備貨幣體系建設(shè)，掌握大宗商品話語權(quán)等都值得期待。

五是把創(chuàng)新置于更加重要的位置，全會提出，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。

六是人口領(lǐng)域，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。預(yù)計全面放開二孩將至少帶來千億的嬰幼兒消費市場增量，并利好長期經(jīng)濟增長。

七是金融領(lǐng)域，“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。意味著一行三會分散監(jiān)管的格局將會進行調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管的新格局。同時，順應(yīng)注冊制改革的負(fù)面清單監(jiān)管也有望推出。

八是價格機制改革，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。由于是一個五年內(nèi)的計劃安排，具體的實施仍將循序漸進。按照2015年10月12日出臺的價改意見來看，2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格可以做到基本放開。

與上述超預(yù)期領(lǐng)域相對應(yīng)，十三五值得期待的改革領(lǐng)域包括：醫(yī)療領(lǐng)域的改革，教育領(lǐng)域的改革，金融領(lǐng)域的改革，監(jiān)管機制的改革，價格機制的改革。但總體上，我們認(rèn)為五中全會的公報將改革的位次置后，因而對改革的看法整體上低于預(yù)期?？赡芘c我國經(jīng)濟下行壓力大，全面建成小康社會的目標(biāo)形勢嚴(yán)峻有關(guān)。需要通過改革的適度放緩來維持經(jīng)濟的合理增速。

結(jié)合歷史經(jīng)驗，以下時點是十三五規(guī)劃發(fā)布的重要節(jié)點?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將由新華社于11月7日左右全文發(fā)布；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將由新華社于明年3月16日左右發(fā)布。從行文慣例看，從新聞稿到全文逐漸具體和翔實，十八屆五中全會的公報還是比較原則，十三五規(guī)劃的建議以及全文可能會透露更多的工作重點，真正的面紗可能要到規(guī)劃公布才能揭開。

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