明年將成國企改革“大年”四大改革重點(diǎn)“有戲”

臨近年終，國企改革又迎來眾多推動力量。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南日前表示，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革。明年圍繞國企的十項(xiàng)改革試點(diǎn)將全面展開，包括董事會職權(quán)、市場化選聘、薪酬改革、投資運(yùn)營公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開等方面。國企改革成為跨年度的“主旋律”。

上海國有資本運(yùn)營研究院秘書長羅新宇在接受中國證券報記者專訪時表示，隨著國資改革頂層設(shè)計“1+N”政策的相繼出臺，深化國資改革將成為重頭戲，2016年有望成為國企改革“大年”。其中，國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵體系、加快國企兼并重組將成為四大改革重點(diǎn)。2016年，國企改革將做好增量，增量投資重點(diǎn)投向“中國制造2025”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；盤活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時主動減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

改革大年將至

羅新宇表示，從政策層面看，國企改革頂層設(shè)計已經(jīng)出臺，配套文件陸續(xù)出臺，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革。12月11日，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來，目前已出臺9個配套文件，還有10個文件近期將陸續(xù)發(fā)布，近期可能就有新文件出臺。在“1+N”結(jié)構(gòu)中，國企改革相關(guān)配套文件的出臺，將循序漸進(jìn)并各有所側(cè)重。“國企分類、員工持股、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等文件有望先行，特別是國企分類，是后續(xù)改革的基礎(chǔ)性設(shè)計之一。另外，國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也有望在近期出臺，這些政策將為下一步深化改革提供操作指南”。

從經(jīng)濟(jì)形勢看，國企改革加快推進(jìn)，也有經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)經(jīng)營惡化“倒逼”的因素。羅新宇認(rèn)為，目前國有企業(yè)，特別是一些傳統(tǒng)重化工行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)營虧損仍在不斷擴(kuò)大。近期，中國中鋼、云南煤化工等曝出相關(guān)債務(wù)危機(jī)。“我們在調(diào)研央企、地方國企過程中，發(fā)現(xiàn)債務(wù)問題不是國企的個案現(xiàn)象，國企經(jīng)營虧損擴(kuò)大，特別是一些重化、資源類行業(yè)，國企深度涉入其中。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)在石油石化、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械制造等八大行業(yè)約占80%的資產(chǎn)份額。隨著行業(yè)周期性走弱，產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)的企業(yè)的生存困境凸顯，經(jīng)營風(fēng)險顯現(xiàn)。如果不加快國企改革，形勢將更加嚴(yán)峻”。羅新宇認(rèn)為，與上一輪國企改革背景相似，本輪危機(jī)也勢必倒逼國企加快改革，在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，國企改革將持續(xù)掀起一波波高潮。

四大改革重點(diǎn)

對于2016年國企改革，在跨年之際已經(jīng)出現(xiàn)多方推動力量。12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指出，央企當(dāng)前的核心工作，是“提質(zhì)增效升級”。12月11日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。據(jù)張喜武介紹，對于“僵尸企業(yè)”將堅持分類處置，積極推動兼并重組，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批。

羅新宇認(rèn)為，國企改革與“供給側(cè)改革”、產(chǎn)能出清等有著自然的契合點(diǎn)。在當(dāng)前國企中，確實(shí)存在著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩但有效供給不足的問題，“社會需求現(xiàn)實(shí)存在，但供給看似量大充足，實(shí)質(zhì)上結(jié)構(gòu)不匹配等情況嚴(yán)重，國企作為社會生產(chǎn)的重要參與力量，同樣存在著這些問題”。

展望2016年，羅新宇認(rèn)為，國企改革將沿著國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組四大改革重點(diǎn)推進(jìn)。具體而言，國資管理體制改革將在國企分類監(jiān)管、權(quán)力清單等領(lǐng)域突破，特別是突出從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型，國有資本投資運(yùn)營公司將成為管資本重要的推手；推進(jìn)混合所有制發(fā)展，主要是通過以股權(quán)換機(jī)制，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，解決國企市場化機(jī)制的問題，為后續(xù)市場化激勵機(jī)制等奠定基礎(chǔ)；國企薪酬體系、激勵機(jī)制改革有望加速推進(jìn)，混合所有制企業(yè)員工持股等文件有望很快出臺，且“力度超出預(yù)期，值得市場期待，其中員工持股比例有望超預(yù)期”；國企兼并重組指向國企“提質(zhì)增效升級”等發(fā)展方向，2016年央企改革重組仍是熱點(diǎn)，其中圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行整合將是央企整合重點(diǎn)發(fā)力的方向。

羅新宇認(rèn)為，2016年，國企改革將做好增量，增量向“中國制造2025”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等靠攏；將盤活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將主動減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

當(dāng)前，通過資本市場，利用市場化手段引導(dǎo)國企進(jìn)退已經(jīng)成為重要的改革路徑之一，通過產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行新增投資成為國家倡導(dǎo)的一個方向。目前國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等或已運(yùn)作或在醞釀，國家資本引導(dǎo)國企在相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)退已成規(guī)模。此外，此前港中旅集團(tuán)發(fā)布公告稱，擬將其所持有的唐山國豐鋼鐵有限公司58.49%股權(quán)和唐山達(dá)豐焦化有限公司35.09%的股權(quán)，無償轉(zhuǎn)讓給河北省國資委，從而成為首家退出鋼鐵業(yè)的央企。

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