圖2 部分國(guó)家和地區(qū)汽柴油零售價(jià)格（2015年12月）

二、發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)格管制成品油價(jià)格

自2014年下半年國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌以來，在實(shí)行油價(jià)管制的國(guó)家，由于政府采取減少燃料補(bǔ)貼或增加稅收等行政手段進(jìn)行干預(yù)，成品油零售價(jià)格降幅有限，一些國(guó)家零售價(jià)格甚至不降反升。

1、印尼、馬來西亞借機(jī)減少燃料補(bǔ)貼，印度提高燃油消費(fèi)稅率

印度尼西亞和馬來西亞政府將原油價(jià)格下跌視為削減其國(guó)內(nèi)燃油補(bǔ)貼的良機(jī)。2014年12月份之前，這兩個(gè)國(guó)家的燃油價(jià)格均遠(yuǎn)低于全球市場(chǎng)水平，政府的燃油補(bǔ)貼達(dá)到了數(shù)十億美元。印尼政府從2014年11月18日起取消補(bǔ)貼，上調(diào)燃油價(jià)格，其市場(chǎng)價(jià)格反而比其近年來國(guó)內(nèi)平均價(jià)格水平要高。其中標(biāo)準(zhǔn)燃油價(jià)格從每公升6500印尼盾（約合0.54美元）上調(diào)為8500印尼盾（約合0.71美元），柴油從5500印尼盾（約合0.46美元）漲至7500印尼盾（約合0.63美元），上漲幅度達(dá)到30%。馬來西亞政府則從2014年12月開始取消汽柴油補(bǔ)貼，并將采用浮動(dòng)機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，使其國(guó)內(nèi)價(jià)格降幅受到限制。

印度等國(guó)家在油價(jià)持續(xù)走低的情況下采取增加稅收的措施。2015年1月印度將其汽油消費(fèi)稅從9.2盧比/升增加至17盧比/升，在國(guó)際油價(jià)暴跌時(shí)限制了其國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的跌幅。

2、墨西哥、巴西國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格受政府管制，價(jià)格不降反升

在墨西哥，由于政府控制著整個(gè)成品油零售網(wǎng)絡(luò)，零售價(jià)格在近年來持續(xù)保持上漲。政府將其國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格的稅費(fèi)（包含墨西哥國(guó)家石油公司代政府收取的間接稅）從2014年9月的2比索/升上漲到2015年2月的6比索/升，相當(dāng)于總零售價(jià)格的50%。

巴西政府規(guī)定進(jìn)入零售環(huán)節(jié)的成品油價(jià)格受政府管制，在國(guó)際原油價(jià)格下跌的情況下，巴西政府也沒打算調(diào)低其國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，因此巴西國(guó)內(nèi)政府管制的零售價(jià)格反而已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，2015年1月，巴西國(guó)內(nèi)煉廠的汽柴油出廠價(jià)已經(jīng)超過國(guó)際成品油零售價(jià)格的50%，這也是對(duì)巴西國(guó)家石油公司以前遭受的損失的一種補(bǔ)償。

三、我國(guó)成品油價(jià)格不宜過低，以保證能源安全

從我國(guó)能源供應(yīng)現(xiàn)狀來看。我國(guó)石油對(duì)外依存度目前已經(jīng)超過60%，且呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，并將很快超過美國(guó)成為世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。預(yù)計(jì)2020年國(guó)產(chǎn)原油產(chǎn)量可達(dá)到2.3億噸/年，原油凈進(jìn)口將由2015年的3.3億噸增長(zhǎng)到2020年4億噸，石油對(duì)外依存度將達(dá)到64%左右。

國(guó)際油價(jià)大跌，參考國(guó)際油價(jià)定價(jià)的國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格也隨之大幅下跌，在降低消費(fèi)者用油成本的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)石油開采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大沖擊，造成石油企業(yè)收入、現(xiàn)金流大幅降低，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)油氣開發(fā)建設(shè)投資的減少，進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)石油穩(wěn)定生產(chǎn)。如果國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能大幅萎縮，將直接威脅到我國(guó)的能源供應(yīng)安全。

四、設(shè)置我國(guó)成品油地板價(jià)格有利于環(huán)保

從環(huán)境保護(hù)角度來看。我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的原因之一。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查報(bào)告顯示：世界城市中的空氣污染，六成來自汽車尾氣。中國(guó)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車排放污染占空氣中一氧化碳的80.3%；上海市為72.8%；廣州為86.8%。有必要通過價(jià)格杠桿抑制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)，以利于大氣污染的治理。

五、權(quán)衡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，促進(jìn)穩(wěn)定生產(chǎn)

從國(guó)內(nèi)石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)石油資源稟賦條件差，國(guó)內(nèi)油田開發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前國(guó)際油價(jià)。預(yù)計(jì)2015年中國(guó)原油生產(chǎn)成本為50美元/桶左右，高于全球每桶40美元的平均水平，也高于美國(guó)的42-48美元/桶，更遠(yuǎn)高于沙特22美元/桶。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)設(shè)置最低價(jià)格保障，否則將對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大損失，影響原油的穩(wěn)定生產(chǎn)。

另外，低油價(jià)下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)損失大，耗費(fèi)高，有些甚至不具備復(fù)產(chǎn)能力。在油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)對(duì)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的支持政策，盡量保持原油生產(chǎn)平穩(wěn)均衡，既要考慮當(dāng)期利益又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

因此，在當(dāng)前情況下，國(guó)家統(tǒng)籌考慮石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格設(shè)置調(diào)控區(qū)間下限，這對(duì)保持石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國(guó)能源供應(yīng)安全是十分必要的。調(diào)控區(qū)間下限的設(shè)定應(yīng)主要考慮國(guó)內(nèi)原油完全生產(chǎn)成本。（吳佳怡）