美國前財長保爾森

美國前財長保爾森出席了G20財長和央行行長上海峰會，并發(fā)表主旨演講。會后，保爾森基金會向鳳凰財經(jīng)提供了演講全文。

保爾森認(rèn)為，中國面臨著短期、中期、長期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而面對挑戰(zhàn)的最好應(yīng)對方式是--切實推進(jìn)改革進(jìn)程。改革可以從解決產(chǎn)能過剩、財稅體制改革方向上入手。

對于備受關(guān)注的人民幣問題，保爾森認(rèn)為：穩(wěn)定人民幣匯率是目前最重要的任務(wù)。他將匯率問題看成一個溝通難題，表示市場人士不應(yīng)對人民幣問題指手畫腳，因為中國深知匯率貶值的風(fēng)險和利弊。中國人一直在學(xué)習(xí)和適應(yīng)。

以下為保爾森演講全文：

首先，請允許我向今年二十國集團(tuán)主席國——中國表示祝賀，并感謝中國在應(yīng)對當(dāng)前全球幾大最緊迫問題的過程中所展現(xiàn)的意愿。在全球增長放緩、金融市場震蕩、前景不明的情況下，二十國集團(tuán)能夠協(xié)調(diào)行動，處理種種問題，這一點至關(guān)重要。

2008年，在我擔(dān)任美國財長期間，二十國集團(tuán)召開了首屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會，旨在建立一套更好的合作機(jī)制，來應(yīng)對當(dāng)時的金融危機(jī)。但全球經(jīng)濟(jì)和金融形勢瞬息萬變，二十國集團(tuán)若要繼續(xù)發(fā)揮影響力，就要及時順應(yīng)這些變化。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)是很重要的，但除此之外，二十國集團(tuán)也要制定議程，以反映全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和需要關(guān)注的問題。今年，也就是巴黎氣候峰會之后，綠色金融的潛力成為議程關(guān)注的要點之一。正是這種順應(yīng)變化、及時調(diào)整的議程，讓二十國集團(tuán)充滿活力，并為全球經(jīng)濟(jì)治理的成功助力。

中國經(jīng)濟(jì)

作為輪值主席國，中國將吸引更多關(guān)注的目光，并受到更嚴(yán)格的審視。而眼下，中國正在努力應(yīng)對市場震蕩和市場人士對中國經(jīng)濟(jì)未來走勢的諸多疑慮。

在我看來：

任何地方出現(xiàn)波動，市場都會有反應(yīng)。坦率地講，中國經(jīng)濟(jì)體量之大、面對問題范圍之廣，意味著中國的任何變化都會在市場上被放大。所以，市場對中國的情況極為敏感，我們對此并不應(yīng)該感到意外。

實際上，無論是長期、中期還是短期，中國都面臨著真切而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。短期難題包括匯率、產(chǎn)能過剩，以及如何迅速恢復(fù)市場信心。中期內(nèi)，中國必須解決充斥整個經(jīng)濟(jì)體系的債務(wù)和杠桿高企的難題。長期而言，中國需要找到新的、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點。事實上，這些結(jié)構(gòu)性調(diào)整正是習(xí)近平主席改革議程的核心。

但從好的一面來看，我認(rèn)為，中國要解決這些難題，無論是長期、中期還是短期的難題，其應(yīng)對之策，在很大程度上可以說是相似的。眼下，市場對人民幣匯率的擔(dān)憂反映了更大范圍內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。所以，切實推進(jìn)改革進(jìn)程將取得一箭雙雕的效果：一方面可以推動中國經(jīng)濟(jì)向新的增長模式轉(zhuǎn)型，另一方面也可以向市場表明，中國正在嚴(yán)肅認(rèn)真地應(yīng)對當(dāng)前各項挑戰(zhàn)。簡而言之，中國必須加倍努力，加快推進(jìn)改革。

在我看來，中國可以從三方面著手，向外界展示改革目標(biāo)的嚴(yán)肅性和當(dāng)局對市場關(guān)注點的敏銳體察；并促使經(jīng)濟(jì)在深化結(jié)構(gòu)性改革的道路上繼續(xù)前進(jìn)。

首先，面對經(jīng)營不善、效率低下的國有企業(yè)，中國可以明確采取重大措施，來表明處理問題的嚴(yán)肅態(tài)度。做法之一是大幅削減鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。中國應(yīng)該讓部分鋼鐵企業(yè)和部分虧損國企真正破產(chǎn)。這樣就可以表明，這一次并不是通過行業(yè)整合，而是允許用破產(chǎn)的方式，來切實推進(jìn)國有企業(yè)改革。

其次是需求側(cè)的財稅體制改革，眼下這么做的意義尤其重大。這方面的措施應(yīng)該包括，旨在鼓勵民營企業(yè)和創(chuàng)新的營業(yè)稅下調(diào)，以及進(jìn)一步促進(jìn)居民消費的舉措。

中國還可以審慎地利用供給側(cè)的財政工具，為效率低下的傳統(tǒng)行業(yè)向新的增長行業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。中國要“讓市場起決定性作用”，那么，通過財稅體制改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的做法，就會成為指向改革目標(biāo)的重要信號。這也有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。

眼下的人民幣匯率問題，不但是一項重大挑戰(zhàn)，也是一個溝通難題。從根本上說，我相信中國的目標(biāo)仍然是向市場化、靈活的匯率形成機(jī)制轉(zhuǎn)型。但在做空壓力、市場看跌，以及外界對中國的信心和了解都不充分的情況下，穩(wěn)定是目前最重要的任務(wù)。

市場人士在更進(jìn)一步了解中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和中國的應(yīng)對考量之前，不應(yīng)對人民幣問題指手畫腳，這樣做既不明智，也不謹(jǐn)慎。和外界一樣，中國深知匯率貶值的風(fēng)險和利弊。中國人一直在學(xué)習(xí)和適應(yīng)。

重要的是，我認(rèn)為，市場要以更全面的眼光，來看待當(dāng)前中國和全球市場的波動。中國經(jīng)濟(jì)增速仍然高于6%，如果供給側(cè)和需求側(cè)的財政政策組合正確并得以推行，同時加快經(jīng)濟(jì)改革的話，那么，眼下的中國乃至全世界，就可以推遲并避免最大的風(fēng)險。中國有辦法也有能力做到這一點，現(xiàn)在需要的就是政治決心。

綠色金融

巴黎氣候峰會閉幕之后，中國已經(jīng)把綠色金融列為二十國集團(tuán)的新重點。這有望在中國以及全球打開一個全新的、規(guī)模龐大的環(huán)境商品及服務(wù)市場。

要在應(yīng)對氣候變化方面取得真正進(jìn)展，我們需要探索新的融資模式，來吸引大批社會資本，為清潔技術(shù)創(chuàng)新提供必要的資金。政府并沒有足夠資金來做到這一點，所以就要創(chuàng)造條件來吸引社會資本。

發(fā)展中國家尤其會遇到資金匱乏的問題，因為它們既要治理環(huán)境污染，促進(jìn)清潔技術(shù)發(fā)展，又要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。但綠色金融也會帶來效益，創(chuàng)造新的、更加可持續(xù)的繁榮。而且，和許多依靠前期投資來推動進(jìn)展的領(lǐng)域一樣，資金也是發(fā)展綠色金融的關(guān)鍵因素。

綠色金融不應(yīng)是富裕國家援助貧困國家的另一種形式，也不應(yīng)是政府支持的項目融資的另一種形式，而應(yīng)該是遵循市場原則的做法，吸引社會資本，鼓勵資金從污染行業(yè)轉(zhuǎn)移，并推動清潔技術(shù)的商業(yè)化。

金融系統(tǒng)的改革絕非易事，需要二十國集團(tuán)的成員國發(fā)揮強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國在綠色金融領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，從這一點來說，中國作為今年的主席國再合適不過了。中國已經(jīng)提出進(jìn)行金融系統(tǒng)改革、促進(jìn)低碳增長的目標(biāo)；呼吁成立新的貸款機(jī)構(gòu)并設(shè)定具體環(huán)境目標(biāo)，以降低綠色項目的融資成本。中國還制定了金融系統(tǒng)改革的重要舉措，包括推出綠色債券、編制綠色指數(shù)、制定信息披露的各項要求等；還準(zhǔn)備在2017年成立全國性的碳排放交易市場，為碳排放定價。

但在這些積極舉措之外，二十國集團(tuán)還有更多發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鼓勵資本進(jìn)行適當(dāng)、有效的配置，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支持。

問題并不在于資金不足，而是大量資金需要有正確的政策和市場激勵，才會投資到蘊(yùn)含新的經(jīng)濟(jì)增長潛力并有望創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的低碳行業(yè)。這種情況非常適合開展政府與社會資本的合作。

社會資本投資這些領(lǐng)域有著大量機(jī)遇。例如，在中國，建筑物能源消費占全國能源消費總量的比例接近40%。如果能為節(jié)能建筑提供建設(shè)資金，就能夠顯著減少碳排放。保爾森基金會正與中國政府機(jī)構(gòu)以及中美兩國企業(yè)合作，在這方面進(jìn)行嘗試。

作為金融界的領(lǐng)袖，你們有人才、技術(shù)專長和能力開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助政府實現(xiàn)降低溫室氣體排放和促進(jìn)綠色增長的目標(biāo)。

今后幾十年，全球人口將增加20-30億，其中絕大部分將涌入城市。許多發(fā)展中國家都會出現(xiàn)城市人口增長的現(xiàn)象，但這些城市的金融系統(tǒng)往往不夠完善，很難為城市的發(fā)展提供資金支持。所以，公共部門在這方面也有很多可為之處。

公共開支要能夠帶動社會資本，這樣才能發(fā)揮最大的力量。政府政策也可以加快投融資實踐的轉(zhuǎn)變。不同的國家會選擇不同的綠色金融政策。有些國家會選擇對碳排放定價，比如中國；有些可能會采用稅收和補(bǔ)貼相結(jié)合的做法。

二十國集團(tuán)的成員國都有機(jī)會，通過推行新政策，采納新的綠色金融理念，促進(jìn)資本對蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長潛力、并有望創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的低碳行業(yè)投資，由此發(fā)揮重大影響。

我對未來感到樂觀，尤其是有了周小川行長和卡尼行長的出色領(lǐng)導(dǎo)。他們兩人都是我的好朋友，我相信在中國擔(dān)任輪值主席國的一年里，在各位的支持下，他們能夠推動綠色金融取得長足發(fā)展。

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