鳳凰財(cái)經(jīng)訊 十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月12日舉行記者會，邀請中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會主席項(xiàng)俊波回答中外記者的提問。

劉士余的首次發(fā)布會釋放了很多信號，這里先簡要陳列一下：

1、注冊制是必須搞；

2、建設(shè)多層次資本市場與注冊制是遞進(jìn)關(guān)系，搞好多層次資本市場，才能搞注冊制；

3、即使將來實(shí)行注冊制，對發(fā)行人披露內(nèi)容強(qiáng)進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查，不會放松，只會加強(qiáng)；

4、今后，當(dāng)陷入市場完全失靈、連續(xù)失靈的情景時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)果斷出手；

5、未來的較長時(shí)間內(nèi)，談中證金退出為時(shí)尚早；

6、未來幾年我們也不具備推行熔斷機(jī)制的基本條件。

7、“深港通”今年“肯定通”。

此外，他稱上任22天來做了三件事：

1、關(guān)于注冊制，思考了兩個(gè)問題：一方面是注冊制還搞不搞，另一方面是怎么搞；

2、對去年A股罕見異常波動(dòng)進(jìn)行了研究和分析；

3、對熔斷機(jī)制進(jìn)行了研究。

一上來，劉士余來一個(gè)自我介紹，自黑了一下，順帶辟個(gè)謠。

大家下午好！非常高興有機(jī)會同大家一起見面。借此機(jī)會，我感謝大家長期以來對中國資本市場發(fā)展、對中國證監(jiān)會工作的關(guān)心和關(guān)注。我到證監(jiān)會上任22天，還沒滿月，但我深感責(zé)任重大，而且越來越重。我一直奉行少說多做的理念，但資本市場是要求公正、公開、透明的，所以作為證監(jiān)會主席，該說還得說。

大家可能都記得3月8號那一天有一個(gè)傳說，說新任證監(jiān)會主席劉士余希望大家都買股票、希望大家都不要賣股票。我仔細(xì)回想了一下，那天我在香港團(tuán)說，作為證監(jiān)會主席，我不能建議大家買股票，但我更不能建議大家賣股票。也許是“鄉(xiāng)音無改鬢毛衰”，鄉(xiāng)音難改，我的口音太重了點(diǎn)，今天我會更準(zhǔn)確地發(fā)音，希望在座的各位媒體朋友能夠更準(zhǔn)確地傳播，接下來我會輕松地、高興地回答大家的問題，謝謝。

記者：我的問題給劉士余主席，有關(guān)股票發(fā)行的注冊制改革。我們都注意到今年的《政府工作報(bào)告》中并沒有像去年那樣提到注冊制的改革，但是就在同一天對外發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案中卻提到了要?jiǎng)?chuàng)造條件去實(shí)施股票發(fā)行的注冊制。創(chuàng)造條件是不是可以這樣理解：就是當(dāng)下并不具備推出注冊制的條件？

另外一個(gè)問題，不管當(dāng)下是不是推出注冊制，注冊制早晚都是要推出的，未來推出的時(shí)候會是怎么樣的一種推出方式？是一步到位還是逐步推出？如果是逐步推出的話，哪些企業(yè)先推出，哪些企業(yè)后推出？另外，哪些事項(xiàng)是繼續(xù)審批，哪些事項(xiàng)不再審批了？如果這些要素都存在的話，會不會出現(xiàn)新一輪的不公平？

劉士余：今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于資本市場的任務(wù)講得非常明確具體，證監(jiān)會將認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好。關(guān)于注冊制改革，正如記者提的問題，我到證監(jiān)會任職后發(fā)現(xiàn)媒體大部分是在討論這個(gè)問題。我做了一些功課，特地花了一點(diǎn)時(shí)間來研究，大體分成兩個(gè)方面：一方面是注冊制還搞不搞，另一方面是怎么搞。我仔細(xì)想，這兩個(gè)方面不是對立的，而是一致的。

先說注冊制，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國資本市場長期健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的一個(gè)重大任務(wù)。這里明確回答大家，注冊制是必須搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。我們得認(rèn)真全面地理解黨的十八屆三中全會的《決定》，《決定》提出健全多層次資本市場體系（逗號），推進(jìn)注冊制改革（逗號），多渠道推動(dòng)股權(quán)融資等等。我為什么在這兒跟大家講要注重三中全會文件當(dāng)中的逗號，就說明這幾項(xiàng)改革不是孤立的、獨(dú)立的，甚至割裂的選項(xiàng)，逗號與逗號之間的這些內(nèi)容是相互遞進(jìn)的關(guān)系。也就是說，把多層次資本市場搞好了，可以為注冊制改革創(chuàng)造極為有利的條件。

同時(shí)，注冊制改革需要一個(gè)相當(dāng)完善的法制環(huán)境。去年12月27日，全國人大常委會通過了特別專項(xiàng)授權(quán)，自3月1日起實(shí)施。我理解人大常委會對政府的這項(xiàng)授權(quán)，標(biāo)志著政府可以啟動(dòng)注冊制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準(zhǔn)制之間制度轉(zhuǎn)換所需要的一系列配套的規(guī)章制度。沒有人大的專門授權(quán)是不可以啟動(dòng)這些配套制度研究的。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)點(diǎn)，甚至在現(xiàn)在，中國證監(jiān)會履職的法律依據(jù)就是《證券法》。這些技術(shù)準(zhǔn)備工作，也就是說配套的規(guī)章制度，研究論證需要相當(dāng)長的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，必須充分溝通，形成共識，凝聚合力，配套的改革需要相當(dāng)?shù)倪^程、相當(dāng)長的時(shí)間。注冊制是不可以單兵突進(jìn)的。

大家已經(jīng)看到，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制。創(chuàng)造條件總得有個(gè)過程，在這個(gè)過程中我們各方面要充分溝通，凝聚共識。證監(jiān)會要集思廣益。關(guān)于這個(gè)問題，我向記者和在座的媒體朋友強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無論是核準(zhǔn)制還是注冊制，我們都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠理念，對發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查，這一點(diǎn)即使將來實(shí)行注冊制了，不但不能放松，而且必須加強(qiáng)。謝謝。

記者：去年中國的A股經(jīng)歷了罕見的大漲大跌，很多投資者損失慘重，市場各方付出了巨大代價(jià)才讓市場企穩(wěn)，但是對于最初的救市措施市場各方也有不同的看法。請問您對此有何評價(jià)？另外，最初的救市措施何時(shí)退出，中證金何時(shí)退出？

劉士余：這個(gè)問題很重，因?yàn)槟阏f去年投資者損失慘重。證監(jiān)會主席一聽投資者損失慘重這件事，就感覺到擔(dān)子很重。正如你所說的，去年中國的A股確實(shí)經(jīng)歷了一場罕見的異常波動(dòng)。我到任以后對這件事也做了專門的了解和分析，為了節(jié)省時(shí)間，我列一下數(shù)據(jù)。

2014年7月份之前，中國的股市大體經(jīng)歷了7年之久的熊市。從2014年7月份開始，中國股市先是恢復(fù)性回升，后又出現(xiàn)過快過高的上漲，到2015年6月12日，上證綜指、深圳成指、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)漲幅分別達(dá)到152%、146%、178%，隨之而來的就是過快過急的下跌。俗話說，山有多高，谷有多深，泡沫怎么吹起來的，就會怎么破滅。2015年6月15日到7月8日，一共17個(gè)交易日，上證綜指大幅下跌32%，造成市場較大面積的恐慌，股票市場的流動(dòng)性幾盡枯竭，形勢危急，非比尋常。當(dāng)時(shí)我作為農(nóng)行的董事長，感覺全社會好像都在關(guān)注、都在焦慮，股指下行的勢頭對當(dāng)時(shí)的金融市場的影響就好比一輛重載的油罐車，不管它拉的是煤油還是柴油，在下坡路上剎車失靈了，輕則車毀人亡，重則引發(fā)森林火災(zāi)、破壞文物、傷及無辜，這叫多重性風(fēng)險(xiǎn)。

全社會關(guān)注、全社會焦慮，我也關(guān)注，我當(dāng)時(shí)也焦慮，為什么？我在關(guān)注農(nóng)行的股價(jià)，農(nóng)行的股價(jià)涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)是投資，我對我的股東要有回報(bào)，農(nóng)行是大盤權(quán)重股，它一跌影響股指，證監(jiān)會就得問責(zé)我。我還擔(dān)心我的客戶，也擔(dān)心我的資產(chǎn)質(zhì)量。大家都知道我比較長時(shí)間從事民生金融工作，深知老百姓掙錢不容易，在市場流動(dòng)性枯竭、大面積恐慌的情況下，不果斷出手還得了？！那必然會引發(fā)更大規(guī)模的恐慌，引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

果斷出手對市場失靈的狀況進(jìn)行緊急修復(fù)之后，結(jié)果證明此舉穩(wěn)定了市場，為修復(fù)市場、建設(shè)市場、發(fā)展市場贏得了時(shí)間。我知道新華社提這個(gè)問題是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對該不該出手、何時(shí)出手、誰來出手、怎么出手這些關(guān)鍵問題都有不同意見。因?yàn)槊總€(gè)人擁有的信息量不一樣，他對這件事作出的判斷只和他擁有的信息對稱，大家說的無非是這幾個(gè)方面：該不該、何時(shí)出、怎么出、誰來出。我想，這些意見都是對中國資本市場發(fā)展建設(shè)性的意見，此后的實(shí)踐證明了大家的意見雖然有分歧，但是越來越趨同。

觀點(diǎn)收斂在什么方面呢？我體會，收斂在中國資本市場的發(fā)展必須堅(jiān)持市場化、法治化這一根本方向上。既然是根本方向，就不能動(dòng)搖。同時(shí)，就新華社記者的這個(gè)問題來說，資本的本能是逐利的，資本市場的靈魂在于競爭，競爭就必然有美麗和殘酷兩種格局，“陰晴圓缺，此事古難全”，作為資本市場的參與者，都必須以平常的心態(tài)面對這種現(xiàn)實(shí)。政府的職能不能動(dòng)搖，就是維護(hù)資本市場的公開、公平、公正，離開“三公”原則就談不上對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，談不上對中小投資者權(quán)益的保護(hù)。只有保護(hù)好中小投資者的權(quán)益，才能促進(jìn)中國資本市場穩(wěn)健發(fā)展。

今后，當(dāng)陷入市場完全失靈、連續(xù)失靈的情景時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)果斷出手，這符合黨的十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，或者說符合深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在國際上任何一個(gè)資本市場大體都有這樣的案例。凡是股市異常波動(dòng)，原因都是多方面的，其中中國資本市場不成熟是一個(gè)重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場體系、不成熟的交易者、不適應(yīng)的監(jiān)管制度。對此，中國證監(jiān)會必須深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快改革，轉(zhuǎn)換職能，全面依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

剛才新華社的朋友講到救市措施何時(shí)退出。我首先說，救市這個(gè)詞不怎么規(guī)范，回答這個(gè)問題，到現(xiàn)在我都沒用救市這個(gè)詞，因?yàn)檎蛯W(xué)術(shù)界一般不用救市這個(gè)詞，我們叫穩(wěn)定。有些措施是特殊時(shí)期的特殊措施，特別是一些非常規(guī)的機(jī)制性措施，在市場已經(jīng)完全進(jìn)入自我修復(fù)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)之后已經(jīng)解除或者正在退出。至于您關(guān)心的中證金的退出，坦率告訴你，我還沒有考慮這事，未來的較長時(shí)間內(nèi)，談中證金退出為時(shí)尚早。謝謝。

記者：關(guān)于今年年初推出的熔斷機(jī)制，我們關(guān)注到在推出四個(gè)交易日之后就被暫停了。想問一下，現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)制度設(shè)計(jì)就有漏洞，您對此怎么看？推出之前有沒有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估？目前暫停的狀態(tài)是不是意味著在修改之后還會再次推出？

劉士余：?謝謝你提問。我到任之后對這個(gè)問題做了一些了解。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)初研究論證實(shí)施熔斷機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)是為了防止股市巨幅波動(dòng)，為了更好地保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。在這個(gè)制度論證研究過程中，滬深兩家交易所和有關(guān)機(jī)構(gòu)也征求了意見，征求意見的面還是比較寬的，比較廣泛的。回過頭來把當(dāng)時(shí)各方的意見對比分析，當(dāng)時(shí)推出熔斷機(jī)制，在征求意見范圍內(nèi)的共識度還是比較高的。但是這個(gè)制度推出以后，客觀上造成了助跌的效果，制度運(yùn)行的結(jié)果和推出這項(xiàng)制度的初衷基本背離了，中國證監(jiān)會立即叫停了這個(gè)機(jī)制。

回頭看，同樣有教訓(xùn)，各方面都有待進(jìn)一步深化認(rèn)識。為什么當(dāng)時(shí)能夠有比較高的共識度，或者說不同意見的聲音比較弱？可能還是因?yàn)槿ツ甑墓墒腥邕^山車般大幅下行，使人印象深刻。但是在實(shí)施的時(shí)候可能對中國資本市場的主體結(jié)構(gòu)考慮欠周。為什么說有教訓(xùn)？我們在不斷擴(kuò)大開放的全球化環(huán)境當(dāng)中，資本市場的制度安排重構(gòu)要吸取世界上其他國家好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，但是每一項(xiàng)改革必須牢牢地立足中國國情。單從投資者結(jié)構(gòu)角度來講，我們是中小投資者占絕對主體的市場體系，這一點(diǎn)在世界上是不多見的，很不一樣。

未來幾年，可以預(yù)見，我們的市場投資主體結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性的變化，所以未來幾年我們也不具備推行熔斷機(jī)制的基本條件。謝謝大家。

發(fā)布會結(jié)束后，劉士余回答大公記者追問“深港通”今年何時(shí)通，他回答稱，“肯定通”。

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