作者：劉杉，鳳凰財(cái)經(jīng)研究院院長

一份弘揚(yáng)企業(yè)家精神的中央文件在9月25日公布，這是中國共產(chǎn)黨首次以中央文件形式提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，完稿于9月8日，9月9日由中共中央辦公廳秘書局印發(fā)，9月25日對社會公開發(fā)布。

以中央文件形式發(fā)布重要政策或意見，這是中國社會管理特色，體現(xiàn)中共對某一方面工作的重視，讓政治局聲音直接傳達(dá)到全社會，進(jìn)而督促各級黨委政府加以落實(shí)。就企業(yè)家這一新興群體發(fā)布中央文件，是建國以來第一次，也是中共中央發(fā)出的重要政策信號。

信號一，確實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

一段時(shí)間以來，社會對意識形態(tài)認(rèn)識出現(xiàn)分歧，擔(dān)心改革開放政策出現(xiàn)倒退，這使得一部分企業(yè)家信心缺失，更出現(xiàn)資金外逃跡象。這份中央文件提出的第一個(gè)措施，就是“依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)”。意見不僅提出認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時(shí)甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，而且提出要建立保護(hù)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制，建立政策變動對企業(yè)權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有對私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力保護(hù)，就無法維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，更打擊企業(yè)家的創(chuàng)新精神。中央文件強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，是再次宣示保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，有助于鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)業(yè)投資，讓社會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立信心。從習(xí)近平2016年3月4日在政協(xié)聯(lián)組會講話，到今天中央文件發(fā)布，中央政府對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落實(shí)在務(wù)實(shí)行動中，這應(yīng)該體現(xiàn)了中共發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的真實(shí)意圖。

信號二，堅(jiān)持改革開放政策不動搖。

這份中央文件提出營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。強(qiáng)調(diào)確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，顯然需要進(jìn)一步改革，特別要約束政府權(quán)力，減少行政審批，消除所有制歧視，這要求中國加快行政體制改革，同時(shí)加快相關(guān)配套體制改革，包括投融資體制、財(cái)政稅收制度、社會福利制度等各領(lǐng)域改革，為建立競爭性制度創(chuàng)造條件?？梢韵嘈?，以中央文件為背景，十九大后政府改革將提速，一個(gè)改革方向就是，強(qiáng)化中央宏觀管理權(quán)力，削弱地方行政權(quán)力，讓地方政府減少對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，否則無法確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。

信號三，力圖開啟經(jīng)濟(jì)增長新周期。

這份中央文件發(fā)布在中共十九大召開前夕，預(yù)示十九大后中央政策轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力圖開啟經(jīng)濟(jì)增長新周期。

國際金融危機(jī)發(fā)生后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡，中國經(jīng)濟(jì)被迫進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于傳統(tǒng)增長模式下的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，宏觀經(jīng)濟(jì)從高速增長調(diào)整到中高速增長就成為必然。不過，盡管資本和勞動力增長受到約束，但通過科技進(jìn)步和制度變遷，可以提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。由于中國在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等領(lǐng)域取得快速發(fā)展，改善了宏觀經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)基礎(chǔ)，如果加快行政體制改革，將為中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更好制度條件。

在經(jīng)歷反腐、改善社會公平后，中國需要通過新的增長來推動社會發(fā)展。改革開放歷史證明，通過增量改革能夠獲得更好的帕累托改進(jìn)，因此，努力實(shí)現(xiàn)新模式下的經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)是中共領(lǐng)導(dǎo)層的政策重心。

企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要精神支柱，是社會創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，其產(chǎn)生于企業(yè)家自身。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，僅僅靠一份中央文件顯然不夠，建立企業(yè)家健康成長的制度環(huán)境當(dāng)是重中之重。

這份中央文件從九個(gè)方面提出了27條具體措施，能否做到，關(guān)鍵是保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，并建立相應(yīng)制度。

文件提出營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境時(shí)，提出保護(hù)好企業(yè)家的三大權(quán)益，這是落實(shí)文件的關(guān)鍵所在。

這三大權(quán)益分別是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。這三大權(quán)益本是企業(yè)家應(yīng)該享有的天然權(quán)利，現(xiàn)在之所以再次提出加以保護(hù)，說明此前保護(hù)工作與中央精神仍有偏差。如何將保護(hù)企業(yè)家權(quán)益落到實(shí)處，需要一系列法律制度配備，特別對于地方政府濫用權(quán)力的約束，是避免權(quán)力侵犯企業(yè)家權(quán)益的重要內(nèi)容。與其監(jiān)督權(quán)力，不如約束權(quán)力。讓政府減少權(quán)力，是弘揚(yáng)企業(yè)家精神的基礎(chǔ)條件。

中共中央發(fā)文弘揚(yáng)企業(yè)家精神，也是尊重個(gè)體權(quán)利的體現(xiàn)，為人的自由發(fā)展創(chuàng)造條件，當(dāng)是一個(gè)國家一個(gè)民族的生存之道。中央文件已出，政策如何落實(shí)到地，仍為企業(yè)家和社會所期待。