原標(biāo)題：正面效應(yīng)明顯立法提速，房地產(chǎn)稅“一定會(huì)開(kāi)征”

在住房制度定位“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”背景下，被期待抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的房地產(chǎn)稅立法會(huì)有何進(jìn)展？這成為今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)。

在3月5日的李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中提出，今年將穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，改革個(gè)人所得稅。

在談到財(cái)稅方面的改革時(shí)，政府工作報(bào)告提出，深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

其實(shí)，這并非第一次對(duì)房地產(chǎn)稅開(kāi)征進(jìn)展的權(quán)威說(shuō)法。3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，首次擔(dān)任全國(guó)人大會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂碰到的第五個(gè)記者提問(wèn)，也涉及房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展情況。

張業(yè)遂回答說(shuō)，房地產(chǎn)稅立法是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

與現(xiàn)行只對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)課稅的“房產(chǎn)稅”不同，多了一個(gè)字的“房地產(chǎn)稅”將對(duì)所有房產(chǎn)征稅，包括老百姓的住房。

“這傳遞出最明顯的信號(hào)是房地產(chǎn)稅還是會(huì)開(kāi)征，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中”，國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此前有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)稅開(kāi)征風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)該暫緩，而上述回答則回應(yīng)了這一觀點(diǎn)。

千頭萬(wàn)緒進(jìn)展慢

“房產(chǎn)是老百姓主要財(cái)富，近些年房?jī)r(jià)總體快速增長(zhǎng)，對(duì)老百姓保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅也因此備受關(guān)注，由于我國(guó)房產(chǎn)類型多情況復(fù)雜，又是首個(gè)需要老百姓直接去稅務(wù)局繳納的稅種，因此房地產(chǎn)稅的立法全社會(huì)高度關(guān)注。“馮俏彬說(shuō)。

房地產(chǎn)稅由于能增加住房持有者成本，因此可以一定程度上遏制肆無(wú)忌憚的炒房者，抑制住房投資性需求，降低住房空置率，同時(shí)也能發(fā)揮一定的收入再分配功能。而且房地產(chǎn)稅還能充實(shí)地方財(cái)政收入，逐步培育成地方主體稅種，健全地方稅體系。

正是房地產(chǎn)稅各種正面效應(yīng)，2013年11月舉行的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

2014年，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。他稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

2015年8月，經(jīng)過(guò)調(diào)整的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還在當(dāng)年被列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。

2016年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文表示，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

在2017年全國(guó)兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，2017年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，加快房地產(chǎn)稅立法是從2013年提出，目前仍在法律草案起草完善過(guò)程中，推進(jìn)速度比大家預(yù)料要慢一些，這也反映出房地產(chǎn)稅立法非常復(fù)雜，今年不大可能提交全國(guó)人大進(jìn)行初次審議。

爭(zhēng)議不少待解決

馮俏彬發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上對(duì)房地產(chǎn)稅討論非常熱烈，而且觀點(diǎn)也往往不一，比如對(duì)哪類房產(chǎn)征稅有爭(zhēng)議，而按人均面積還是房屋套數(shù)免稅也各有理由，稅率如何設(shè)定更是有不同看法。

“（房地產(chǎn)稅）大家都很關(guān)心，有人說(shuō)，我已經(jīng)把70年的土地費(fèi)用出讓金都交了，還讓我交稅？也有人說(shuō)，我的收入水平也不高，還讓我交稅？我認(rèn)為，將來(lái)制定房地產(chǎn)稅的過(guò)程中，這些都會(huì)有充分的考慮，都能找到合情合理合法的辦法。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦近日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組駐地北京會(huì)議中心告訴第一財(cái)經(jīng)。

胡怡建認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法需要考慮與其他稅種之間的改革協(xié)調(diào)問(wèn)題，是整體稅制改革的一部分，而不僅僅只是房地產(chǎn)稅本身的改革。房地產(chǎn)稅立法還要重點(diǎn)考慮對(duì)存量房產(chǎn)的征稅問(wèn)題，而不只是增量。對(duì)存量房產(chǎn)征稅主要問(wèn)題是要征稅和免稅的界限，而征稅稅率設(shè)計(jì)和免稅的標(biāo)準(zhǔn)也是主要問(wèn)題。這些問(wèn)題爭(zhēng)議不少。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康曾撰文總結(jié)了當(dāng)前房地產(chǎn)稅主要質(zhì)疑點(diǎn)。

這些問(wèn)題包括，一些人認(rèn)為在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，保有環(huán)節(jié)的不動(dòng)產(chǎn)稅，是與土地最終所有權(quán)的私有制相匹配的，而中國(guó)所有建成區(qū)的土地都是國(guó)有的，怎么能夠照搬這種在私有土地上才能開(kāi)征的房地產(chǎn)稅呢？此前購(gòu)買住房的價(jià)格里已經(jīng)包含了土地批租收入，政府憑什么再重復(fù)征收一道稅？房地產(chǎn)稅的稅基評(píng)估難度非常大，中國(guó)人做不了等等。

賈康也回應(yīng)了這些疑點(diǎn)，比如國(guó)有土地不能征收房地產(chǎn)稅是誤解，英國(guó)和中國(guó)香港就是實(shí)例。對(duì)于已經(jīng)繳納土地出讓金的房子繳納房地產(chǎn)稅，可以根據(jù)實(shí)際情況安排一個(gè)過(guò)渡期，采取老地老辦法，新地新辦法等。

上海和重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)實(shí)施七年。（來(lái)源：重慶市政府網(wǎng)）

目前關(guān)于房地產(chǎn)稅最新的明確信息，是2017年財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中首次提出：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

當(dāng)時(shí)接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家分析，這意味著房地產(chǎn)稅征收將給地方政府充分授權(quán)，讓地方在法律規(guī)定下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定具體方案征收。分步推進(jìn)的步驟可能是先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施。而房屋的評(píng)估值應(yīng)是房屋市場(chǎng)價(jià)值，而非房產(chǎn)原值（即購(gòu)房時(shí)價(jià)格），由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快，因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。

劉世錦認(rèn)為，房地產(chǎn)稅基本上是區(qū)域性稅種，應(yīng)給各地地方政府很大的自主權(quán)，比如稅率，地方政府應(yīng)該有比較大的決定權(quán)力。

賈康建議，房地產(chǎn)稅立法要注重與房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費(fèi)的整合和配套改革。前面的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，總體來(lái)說(shuō)應(yīng)該是以減輕負(fù)擔(dān)為取向。這個(gè)稅負(fù)體系里，保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)是往上加，而前面環(huán)節(jié)的稅負(fù)，能減輕的盡量減輕，能取消的收費(fèi)要取消，能降低的負(fù)擔(dān)要降低。當(dāng)然，在交易環(huán)節(jié)如要考慮抑制炒作的話，可以對(duì)短期倒手交易作特殊處理。另外要處理好稅收負(fù)擔(dān)在“第一單位”概念之下的扣除問(wèn)題，讓社會(huì)接受房地產(chǎn)稅。

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法爭(zhēng)論的激烈程度將前所未有，預(yù)計(jì)2020年左右立法完成。