文|武辰 張小蕾

這一次，刷爆財(cái)經(jīng)圈的終于不再是證券業(yè)消息。

兩會(huì)期間，證券業(yè)“風(fēng)頭占盡”。從以李彥宏丁磊為首的各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭齊盼回A，到富士康締造歷史般的20個(gè)工作日閃電過(guò)會(huì)；從深交所總經(jīng)理王建軍的一句欺詐發(fā)行可判無(wú)期，到滬深兩市的“一退到底”新規(guī)；證券業(yè)用八大焦點(diǎn)帶起三大股指連續(xù)多日的全線上漲，市場(chǎng)上更是迸發(fā)出多只“獨(dú)角獸”概念股。

3月13日，一重磅落地。

根據(jù)3月13日公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì)）將與中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）合并為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

這也意味著，位于北京金融街的鑫茂大廈南北樓，不久將會(huì)摘下各自門(mén)前的指示牌，統(tǒng)一掛上一個(gè)新牌子——中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱銀保監(jiān)會(huì)）。1998年11月18日成立的保監(jiān)會(huì)和2003年4月28日成立的銀監(jiān)會(huì)在相伴前行多年之后，即將牽手共同迎接一場(chǎng)金融蝶變。

上述改革方案不僅成為財(cái)經(jīng)界熱議的話題，也成為主流媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。《人民日?qǐng)?bào)》海外版3月16日發(fā)文稱，人民日?qǐng)?bào)客戶端、微博全網(wǎng)首推的機(jī)構(gòu)改革圖示，全網(wǎng)瀏覽量早已突破兩億。

中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠解讀機(jī)構(gòu)改革方案稱，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管是順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的必然選擇。

金融從業(yè)者的樂(lè)園 中國(guó)“華爾街”迎變革

“金融街的每一縷光線都是金色的，就像金融街購(gòu)物中心柜臺(tái)上的鉆石手鐲折射出的光芒，一個(gè)用黃金堆砌的美夢(mèng)。”-- 一位在金融街工作的年輕人的感嘆。

1992年正式開(kāi)工建設(shè)的金融街，位于北京市西城區(qū)西二環(huán)路東側(cè)，南起復(fù)興門(mén)內(nèi)大街，北至阜成門(mén)內(nèi)大街，東臨太平橋大街。南北長(zhǎng)1700米，東西寬650米，占據(jù)了首都腹地核心區(qū)2.59平方公里的土地。

被譽(yù)為中國(guó)“華爾街”的金融街上，密密麻麻排列著1000多家金融機(jī)構(gòu)，包括“一行三會(huì)”等國(guó)家金融管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)等十幾家全國(guó)性金融行業(yè)協(xié)會(huì)、多家銀行總部、國(guó)家電網(wǎng)等超過(guò)20家入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)總部，以及近百家世界頂尖級(jí)金融機(jī)構(gòu)，如高盛、摩根大通、瑞銀證券等。

此外，許多全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，如浦發(fā)銀行等，也大多將其主要業(yè)務(wù)條線和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立于此。

圖：金融街上的金融機(jī)構(gòu) 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

有意思的是，這里的金融從業(yè)者，大多時(shí)候則稱自己為“金融民工”。對(duì)于大部分懷揣夢(mèng)想的金融街新人來(lái)說(shuō)，他們夢(mèng)想著成為中國(guó)的“華爾街之狼”，卻常常是拿著碼農(nóng)一半的工資，操著十幾億人民幣的心。

圖：金融街上的金融機(jī)構(gòu) 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

這種現(xiàn)實(shí)的巨大落差感在這條街上被無(wú)限的放大。奢侈品云集的金融街購(gòu)物中心里，去的最多的是屈臣氏；而面對(duì)動(dòng)輒上千萬(wàn)的臨近高檔住宅，你只需要向西跨過(guò)西二環(huán)、或者向南跨過(guò)長(zhǎng)安街，便可以在那些老舊的低矮樓房里獲得一間月租幾千元的小單間。

圖：金融街附近咖啡廳 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

“I was selling garbage to garbage men and making cash hand over fist.”

我能把垃圾賣(mài)給垃圾工，于是財(cái)源滾滾而來(lái)。--電影《華爾街之狼》

圖：電影《華爾街之狼》 圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

與之相比，那些依靠金融街生活的服務(wù)業(yè)者則顯現(xiàn)出一種寵辱不驚的態(tài)度。

由于近期長(zhǎng)安街附近的安保工作加強(qiáng)，道路兩旁增設(shè)了很多隔離帶。一位不明原因的旅游者上前詢問(wèn)，保安言語(yǔ)間透露出一副見(jiàn)過(guò)大世面的樣子：“兩會(huì)的車天天從這兒過(guò)，這不得加強(qiáng)管理嘛”。而隨著近期銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并的消息出臺(tái)，面對(duì)每天絡(luò)繹不絕前來(lái)合影的民眾，附近的保安人員也表現(xiàn)的十分平淡：“很正常，不過(guò)暫時(shí)還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)摘牌的事情”。

然而在表面平靜的背后，一些變革正蓄勢(shì)待發(fā)。

根據(jù)3月13日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，保監(jiān)會(huì)將與銀監(jiān)會(huì)合并為銀保監(jiān)會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

這意味著，一旦國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案通過(guò)審議，中國(guó)金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會(huì)”結(jié)構(gòu)將成為歷史概念，或?qū)⑿纬尚碌?ldquo;一行兩會(huì)”結(jié)構(gòu)：中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員（下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）、銀保監(jiān)會(huì)。

而路過(guò)金融街的每一個(gè)人或?qū)⒄谝?jiàn)證一場(chǎng)金融蝶變之路。

此消息一出，很快成為金融界的焦點(diǎn)。

就在機(jī)構(gòu)改革方案公布的當(dāng)天，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇名為《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》的文章，分析此輪機(jī)構(gòu)改革的高層思路。

劉鶴指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。

對(duì)于此次改革的原因，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)對(duì)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)目前資本市場(chǎng)現(xiàn)狀與中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的地位高度協(xié)同，還需要進(jìn)行完善和提升，必須從根本上做些設(shè)計(jì)，金融監(jiān)管就是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。

而華僑大學(xué)教授林俊國(guó)則認(rèn)為當(dāng)前銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)系本就密切，合并之后可以加強(qiáng)深度合作，同時(shí)表示這是中國(guó)國(guó)走向混業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要舉措。

從相伴多年到即將牽手 合并牌子后的眾生相

從2號(hào)線復(fù)興門(mén)站出來(lái)，就是金融街的最南端，矗立在眼前的是中國(guó)人民銀行總行大樓。而馬路對(duì)面與人民銀行隔長(zhǎng)安街相望的，是泰康人壽大廈、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)和平安銀行。

中國(guó)人民銀行在1985年就設(shè)立了稽核局，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查金融機(jī)構(gòu)，但只是普通的合規(guī)性檢查。

原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)馬德倫曾在《深情回憶央行30年》一書(shū)中回憶道：“那時(shí)的金融監(jiān)管，還處于行政管理的階段，哪里有什么金融風(fēng)險(xiǎn)的概念”。

歷經(jīng)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)人民銀行早已從最初的“整頓私人錢(qián)莊”成長(zhǎng)為發(fā)行國(guó)家貨幣、經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)、管理國(guó)家金融、穩(wěn)定金融市場(chǎng)的重要宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。

而本次改革也賦予中國(guó)人民銀行一項(xiàng)重大職責(zé)，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的指責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)均“脫胎”于中國(guó)人民銀行，位于北京金融街的鑫茂大廈南北樓。

銀監(jiān)會(huì)“獨(dú)立”存在的時(shí)間稍短，且與央行在業(yè)務(wù)上更為緊密。保監(jiān)會(huì)成立于1998年11月，銀監(jiān)會(huì)成立于2003年4月，連同中國(guó)人民銀行與證監(jiān)會(huì)一起，形成“一行三會(huì)”金融監(jiān)管格局，實(shí)行“分業(yè)監(jiān)管”。

而在不久之后，雙方將摘下各自門(mén)前的指示牌，統(tǒng)一掛上一個(gè)新牌子，從相伴相依到牽手共行。

沿著金融大街一路向北，通過(guò)中國(guó)人壽中心后向西前行至阜成門(mén)內(nèi)大街，這里是金融街的西部盡頭，也是銀監(jiān)會(huì)的所在地。與預(yù)期的一樣，附近的從業(yè)人員利用午休時(shí)間前來(lái)合影，還熱情地招呼周圍的民眾上前。

圖：銀監(jiān)會(huì)門(mén)前合影的民眾 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

圖：銀監(jiān)會(huì)門(mén)前合影的民眾 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

圖：銀監(jiān)會(huì)門(mén)前準(zhǔn)備合影的民眾 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

銀監(jiān)會(huì)的北側(cè)，就是坐落于武定侯街南側(cè)的保監(jiān)會(huì)大樓，從地理位置上來(lái)看，兩座大樓咫尺之遙。

同樣的，保監(jiān)會(huì)門(mén)口也涌現(xiàn)了絡(luò)繹不絕的合影人群，一位攝影師也蹲守在此，攝影師在閑談時(shí)提到，來(lái)這里合影的民眾呈現(xiàn)出了兩種完全不同的情緒。有人非常開(kāi)心，會(huì)主動(dòng)要求他拍照；也有些人顯得十分謹(jǐn)慎，會(huì)特地?cái)[手示意讓他不要拍攝。

圖：保監(jiān)會(huì)門(mén)前合影民眾 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

圖：保監(jiān)會(huì)門(mén)前合影民眾 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

從保監(jiān)會(huì)向南前行，下一個(gè)東西走向的路口就是金城坊西街，這條街的東部盡頭直抵金融街購(gòu)物中心，連卡佛、 LV、GUCCI的logo醒目而耀眼。毗鄰的金城坊南街貫穿金融街中心廣場(chǎng)，這里是北京金融街的絕對(duì)中心。

已經(jīng)接近中午，這也是金融街一天中最為活躍的時(shí)間段，年薪百萬(wàn)的投行MD和快遞小哥在這里交匯，500強(qiáng)高管和化妝品銷售也都妝容精致，他們談?wù)撔┎栌囡埡蟮男υ捄徒诘耐顿Y機(jī)會(huì)。

繼續(xù)向南步行十分鐘，途經(jīng)建設(shè)銀行、民生銀行、工商銀行、中國(guó)移動(dòng)、北京銀行、平安銀行等，就到達(dá)了以抗倭名將劉江的封號(hào)命名的廣寧伯街?？邕^(guò)這條街，證券會(huì)的招牌赫然出現(xiàn)在左手邊。

圖：證監(jiān)會(huì)門(mén)前絡(luò)繹不絕的人群 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

談到此次未被合并的證監(jiān)會(huì)，似乎在很多人的預(yù)期之中。

證券業(yè)資深人士胡偉東就向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示：“因?yàn)樽C監(jiān)會(huì)角色比較特別，就不應(yīng)該被合并，這也符合我之前的判斷”。

中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬則認(rèn)為未來(lái)金融改革的發(fā)展方向就是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和直接股權(quán)融資體系，“在這種背景下，證監(jiān)會(huì)是朝陽(yáng)，必須要加強(qiáng)，絕不能弱化和被合并”。

某位券商向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)描述“證監(jiān)會(huì)沒(méi)被合并是出乎意料的利好，說(shuō)明證監(jiān)會(huì)的職能加強(qiáng)，直接融資比重會(huì)提升”。

而對(duì)于更多的證券機(jī)構(gòu)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，比起銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并，他們更關(guān)心兩會(huì)上釋放的證券業(yè)消息，比如退市新規(guī)、獨(dú)角獸IPO綠色通道和注冊(cè)制延期。一位來(lái)自證券公司投行部的工作人員更是坦言，“我只關(guān)心過(guò)會(huì)難易程度的問(wèn)題”。

即將被打通的南北樓將會(huì)煥發(fā)出哪些新故事？

對(duì)于保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)的即將合并，或許從宏觀視角觀察也有一番意義。

在徐忠看來(lái)，全國(guó)人大審議通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)金融監(jiān)管體制改革做出了重大部署，主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是堅(jiān)持金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)方向，順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)；二是分離發(fā)展與監(jiān)管職能、分離監(jiān)管規(guī)制與執(zhí)行；三是強(qiáng)化中央銀行宏觀審慎管理職能，人民銀行落實(shí)“三個(gè)統(tǒng)籌”，為“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”奠定重要基礎(chǔ)。

一位在金融街某國(guó)有銀行已經(jīng)工作了十年的從業(yè)人士向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)透露了合并事件對(duì)于他們目前工作的影響，“就是多寫(xiě)兩個(gè)字，以前上報(bào)材料上寫(xiě)銀監(jiān)會(huì)、以后得加上保險(xiǎn)兩個(gè)字”，他說(shuō)中午吃飯時(shí)間大家還在討論這個(gè)問(wèn)題，目前還不清楚對(duì)接的部門(mén)和人員會(huì)不會(huì)有所變化。

另外，這位人士也不無(wú)感慨地回憶了自己在金融街十年所歷經(jīng)的重大事件，他舉例說(shuō)：“比如之前三會(huì)從副部上升到正部這個(gè)事件也很重要，使得監(jiān)管更有力度，”同時(shí)表示，“只要是管理內(nèi)容沒(méi)有變，機(jī)構(gòu)的變化對(duì)于員工來(lái)說(shuō)不會(huì)有什么影響。”

兩位來(lái)自某保險(xiǎn)公司新人笑言“對(duì)于金融民工階級(jí)來(lái)說(shuō)，基本觸及不到（改革）。”不過(guò)他們的工作地點(diǎn)倒是十分特別，“我們就在保監(jiān)會(huì)樓下工作，一直受到強(qiáng)監(jiān)管，所以也沒(méi)什么好擔(dān)心的”。

幾位保險(xiǎn)業(yè)的新人難掩興奮。一位剛剛?cè)肼毐１O(jiān)會(huì)下屬中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的員工稱，“上學(xué)的時(shí)候一直都學(xué)得是一行三會(huì)，結(jié)果剛一工作就沒(méi)了衣食父母，政治白背啦。”另一位中國(guó)人壽新入職的員工也表示，“感覺(jué)很神奇”。

一位行色匆匆的政府機(jī)構(gòu)工作人員表示，“（對(duì)于銀保合并）其實(shí)大家都有預(yù)期，所以也不算很突然”，而一位來(lái)自能源行業(yè)的中層干部以一個(gè)非金融從業(yè)人員的立場(chǎng)表達(dá)了自己的態(tài)度，“并在一起挺好的，集中管理了，我們辦事就不用再跑兩個(gè)地方”。

臨近金融大街的北端盡頭，可以看到一個(gè)被鐵欄桿包圍起來(lái)的足球場(chǎng)，159中學(xué)的學(xué)生們正在上體育課。一個(gè)坐在石凳上的男生左右觀望著他的隊(duì)友們踢球。他隔著鐵絲網(wǎng)一臉嚴(yán)肅地表示對(duì)金融沒(méi)有興趣。

他似乎并不清楚自己每天正和十幾萬(wàn)全國(guó)頂尖的金融人士走在同一條街上；也并不知曉踩在腳下的土地上，正在發(fā)生的這場(chǎng)金融監(jiān)管變革意味著什么。

眼下，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革的討論仍然火熱，未來(lái)究竟會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的版圖想必還需要經(jīng)過(guò)時(shí)間驗(yàn)證。

銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部設(shè)有28個(gè)部門(mén)，保監(jiān)會(huì)設(shè)有15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位，同時(shí)，兩個(gè)部委在全國(guó)范圍內(nèi)都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即地方監(jiān)管局。

而在改革后，具體內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)的劃分和人事的安排，甚至于改革效果如何，顯然有值得期待的空間。

但在目前，可以確定的是，北京市西城區(qū)的金融街將不再區(qū)分“15號(hào)”和“甲15號(hào)”，坐落于此的鑫茂大廈南北樓也即將打通。

圖：銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)位置圖 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 武辰 攝

正如中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示的，“銀監(jiān)會(huì)合并保監(jiān)會(huì)，從理論上從發(fā)展前景上來(lái)講，都具有里程碑式的意義”。

時(shí)代在召喚，變革則是推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

“改革已經(jīng)發(fā)生了，重要的是要看以后怎么做。” 科文頓·柏靈律師事務(wù)所合伙人Timothy直言道。

那么，誰(shuí)才是改革成敗的閱卷人？

3月16日人民日?qǐng)?bào)海外版明確回答了這個(gè)問(wèn)題：“在新時(shí)代的趕考中，人民才是改革成敗的閱卷人。”