每經(jīng)實習記者 蘇珊 發(fā)自北京

在本報有關哈城投土地資產(chǎn)被置換的報道見報后 (詳見3月23日《每日經(jīng)濟新聞》03版 《主體資產(chǎn)已被置換 哈城投20億公司債仍大打“土地”牌》)，有關商業(yè)銀行在地方融資平臺中的風險進一步顯露出來，而在地方融資平臺的資金來源中，除一般的商業(yè)銀行外，以國開行為代表的國有銀行也不可避免地需要正視這個問題。

國開行貸款占總債務44%

根據(jù)聯(lián)合資信評估公司近期出具的評估結果顯示，哈爾濱市城市建設投資集團公司最具價值的土地資產(chǎn)已被置換，而隨著國家整頓地方融資平臺的相關政策即將出臺，地方政府為其提供的擔保很可能面臨“無效”的窘境，銀行的放貸風險或許值得重新考量。

根據(jù)聯(lián)合資信評估公司出具的報告，在土地資產(chǎn)被置換之前，哈城投2008年的項目資金來源中有33.34億元的國家開發(fā)銀行貸款，而截至2009年6月底，公司債務中約28.34億元為公司直接或轉借的國家開發(fā)銀行貸款，占其總債務總計約44%。

在2007年度和2010年的評估報告中，哈城投對國開行貸款資金的償還安排表述不盡相同，2007年度的評估報告中顯示，“公司籌措的國開行貸款資金全部為地方政府信用貸款。其中城區(qū)路網(wǎng)工程使用的國開行貸款為2005年哈爾濱市與國開行簽訂的90億元政府信用貸款額度，該貸款已落實，資金已到位。根據(jù)哈財函 (2005)20號文，國開行政府信用貸款全部用于城市基礎設施建設，由地方財政承擔統(tǒng)借統(tǒng)還?！?/p>

2010年的報告中則表示，公司債務中約28.34億元為公司直接或轉借的國開行貸款，該部分貸款主要作為地區(qū)基礎建設項目，由市各政府部門安排資金償還。

資料顯示，2008年，哈爾濱地區(qū)財政收入完成280.50億元，比上年增長27%。其中，地方一般預算內(nèi)收入完成164億元，比上年增長27.20%。2009年1～10月，地區(qū)財政總收入完成273.10億元，比上年同期增長16.10%。地方財政一般預算收入完成153.80億元，增長14.8%。

銀行風險堪憂

在地方融資平臺的運作上，國開行開創(chuàng)的打捆貸款模式如下：首先，國開行與地方政府合作，構筑信用平臺(地方投資公司、城市建設投資公司等)；隨后，在開展城建貸款時，以國有獨資或控股的城市建設投資公司作為承貸主體，將一個城市或區(qū)域的若干基礎設施建設項目組合起來作為一個整體項目，向銀行申請貸款；之后，投資公司根據(jù)政府的意愿申請打捆貸款進行項目投資，而國開行等機構一方面會要求以土地做抵押，另一方面往往需要地方政府出具擔保函。

但據(jù)相關報道，國務院或于3月下發(fā)規(guī)范地方政府及融資平臺公司舉債和擔保的通知，地方政府的“擔保函”可能無效。

“地方融資中80%的資金都來自商業(yè)銀行。”天津財經(jīng)大學教授蔡雙立指出，在上一輪的信貸井噴中，商業(yè)銀行爭著給地方融資平臺投放貸款，埋下了風險的隱患。北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授趙曉則認為，“地方政府對城投公司注入的資產(chǎn)多是土地，并通過土地出租或出賣來獲得收入，一旦房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫破裂，對銀行來說風險極大?！?/p>

顯然，城投公司的命運牽動著銀行的敏感神經(jīng)，在這一點上，專家認為政策性銀行和商業(yè)銀行面臨著同樣的風險，但國有銀行相對來說具有背景優(yōu)勢。

趙曉表示，地方債務中，政策性銀行和商業(yè)銀行的風險是一樣的，但政策性銀行可能得到國家支持更多一些，商業(yè)風險用國家信用來擔保、抵沖。

蔡雙立也認為，在地方債務鏈條中，國有大銀行的情況稍好一些，它們有國家財政作為支持，將來即使出現(xiàn)問題也能基本維持穩(wěn)定。他介紹，“現(xiàn)在地方銀監(jiān)局正在密切監(jiān)控地方商業(yè)銀行的放貸，要降低銀行在地方融資平臺中的風險，除了監(jiān)管部門的嚴控外，還需銀行自身提高撥備覆蓋率和資本充足率。”

相關專題：

銀行業(yè)防控地方融資平臺風險

銀行業(yè)

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內(nèi)容。