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閆冰竹：促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建和諧社會(huì)
——全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹提案關(guān)注“兩小”和熱點(diǎn)問題 作為國內(nèi)城市商業(yè)銀行的唯一代表，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹總是關(guān)注著中小銀行、中小企業(yè)的發(fā)展，并敏銳地感受到目前經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)領(lǐng)域存在的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，前瞻性地提出有針對性的建議。此次，閆冰竹委員擬向政協(xié)提案組遞交的十一個(gè)提案，內(nèi)容不僅涉及到促進(jìn)中小銀行健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)融資難等，而且包括推進(jìn)人民幣國際化、建立金融消費(fèi)者保護(hù)制度、完善創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制等，同時(shí)對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等熱點(diǎn)問題提出了政策建議，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注構(gòu)建和諧社會(huì)的高度責(zé)任感與使命感。 關(guān)注給中小銀行健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為中小企業(yè)成長提供良好的社會(huì)保障。針對目前中小銀行現(xiàn)狀，閆冰竹委員建議要從戰(zhàn)略高度重視中小銀行的發(fā)展，將中小銀行和中小企業(yè)這“兩小”視為同等重要，給予大力支持。建議監(jiān)管方式逐步過渡為以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，參照國際通行做法，對風(fēng)險(xiǎn)管理較好、監(jiān)管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持，為中小銀行創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)，建議盡快取消現(xiàn)行政策中不利于中小銀行發(fā)展的歧視性規(guī)定，并完善與中小銀行服務(wù)特色配套的財(cái)稅政策，包括適當(dāng)減免中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，出臺和落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)不良貸款的特殊政策，以降低中小銀行開展中小企業(yè)金融服務(wù)的成本，推動(dòng)中小銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。 在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，閆冰竹委員提出有針對性的兩條建議。一是建議構(gòu)建科技專家推薦體系，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的科技型中小企業(yè)貸款審批提供科學(xué)中立的專業(yè)性咨詢意見，以進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。建議由科技部門組織科技專家定期對科技型中小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評審，推出科技型中小企業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為商業(yè)銀行提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源；并組織搭建科技專家數(shù)據(jù)庫平臺，將科技專家推到前臺，為商業(yè)銀行提供市場化的有償咨詢服務(wù)，以滿足商業(yè)銀行信貸項(xiàng)目評審的時(shí)效性要求。同時(shí)，研究制定科技專家服務(wù)管理辦法，規(guī)范咨詢服務(wù)市場行為。二是建議進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難。包括理順融資性擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管體系，明確融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門；進(jìn)一步健全擔(dān)保行業(yè)的法律法規(guī)，引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級制度，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營管理水平；逐步建立擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)，健全擔(dān)保行業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制等。 推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，完善創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制，建立金融消費(fèi)者保護(hù)制度，促進(jìn)我國金融業(yè)健康有序發(fā)展。閆冰竹委員在提案中談道，2009年我國正式開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，人民幣開始了國際化進(jìn)程。目前我國外匯市場存在參與主體性質(zhì)相對單一、做市商制度尚不完善、交易品種結(jié)構(gòu)比較簡單等問題。為此，建議加快外匯市場建設(shè)，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。一是構(gòu)建多元化的市場參與主體，活躍市場交易。包括給予中小銀行優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)更多的中小銀行參與市場交易；鼓勵(lì)經(jīng)營外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司直接進(jìn)入市場，參與交易；適當(dāng)降低非金融企業(yè)進(jìn)入市場的門檻，讓更多有實(shí)力的非金融企業(yè)進(jìn)入外匯市場；大力發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)公司、外匯市場投資咨詢公司等外匯市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完善現(xiàn)行做市商制度，提高市場流動(dòng)性。包括進(jìn)一步細(xì)化做市商的權(quán)利和義務(wù)；健全做市商的市場準(zhǔn)入及淘汰機(jī)制等。通過制定一系列有效的監(jiān)管制度，使做市商的監(jiān)管工作有法可依，為人民幣逐步可兌換后的交易激增做好準(zhǔn)備。三是豐富外匯市場的交易品種，加快發(fā)展外匯衍生品市場。 閆冰竹委員在完善創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制的提案中建議：一是適當(dāng)放松創(chuàng)業(yè)板的上市條件，為更多優(yōu)質(zhì)成長性中小企業(yè)提供直接融資機(jī)會(huì)，解決中小企業(yè)長期面臨的融資難問題。同時(shí)配合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對上市企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對性的調(diào)整。包括鼓勵(lì)新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新材料、新服務(wù)、文化傳媒、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善退市機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)板公司退市的責(zé)任追究機(jī)制，引入對控股股東的賠償追溯機(jī)制，明確退市損失的責(zé)任分?jǐn)?，提高市場的違規(guī)成本，加強(qiáng)對投資者的保護(hù)。三是提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化高管持股解禁限制，增強(qiáng)市場對企業(yè)的監(jiān)督和約束力度，從而更好地保護(hù)廣大中小股東的利益，規(guī)范市場運(yùn)行。 閆冰竹委員針對國際金融危機(jī)所帶來的危害，提出了建立金融消費(fèi)者保護(hù)制度的提案。閆冰竹委員建議：一是完善金融消費(fèi)者保護(hù)立法，明晰金融消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)；進(jìn)一步完善信息披露制度，要求金融機(jī)構(gòu)必須做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)和持續(xù)披露其產(chǎn)品和服務(wù)信息。二是健全構(gòu)建多層次的金融消費(fèi)者保護(hù)組織，包括監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間金融消費(fèi)者保護(hù)組織等。三是建立合格金融消費(fèi)者投資制度。四是搭建高效的金融消費(fèi)者投訴處理平臺。五是構(gòu)建多維的金融消費(fèi)者教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高金融消費(fèi)者素質(zhì)，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。 關(guān)注社會(huì)保障體系建設(shè)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策。閆冰竹委員建議，一是積極推進(jìn)覆蓋范圍更廣的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，尤其是對農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的覆蓋和保障。同時(shí)，要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度框架的基本統(tǒng)一和跨區(qū)域便捷轉(zhuǎn)移。二是加大推進(jìn)醫(yī)療體制改革的力度，逐步提高醫(yī)?；I資水平和統(tǒng)籌層次。重點(diǎn)保障從大病起步，逐步向門診小病延伸，不斷擴(kuò)大醫(yī)保制度的保障范圍，持續(xù)提高醫(yī)療保障水平。三是進(jìn)一步深化住房保障體制改革，加快廉租房建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，力爭經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)到房屋市場供給的50%以上，保證中等收入階層能夠買得起房，同時(shí)完善保障性住房制度建設(shè)，規(guī)范保障性住房的土地政策、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)入和退出政策等，確保保障性住房政策能夠落到實(shí)處，收到實(shí)效，為占人口比重大多數(shù)的中低收入階層解決消費(fèi)的后顧之憂。四是多種途徑充實(shí)全國社?；?，提高全國社?；鸬倪\(yùn)作水平，加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)督管理，確保社保基金的保值增值。 閆冰竹委員在提案中談道，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，有必要進(jìn)行環(huán)境金融創(chuàng)新以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他建議，一是建立健全國家碳排放交易體系，加快探索我國的排放配額制度和發(fā)展排放配額交易市場，借助金融市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效分配和使用國家環(huán)境資源，落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。二是積極研發(fā)環(huán)境與金融互動(dòng)下的創(chuàng)新產(chǎn)品，針對環(huán)境金融產(chǎn)品單一的狀況，我國環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)遵循由簡到繁的原則逐步推進(jìn)。三是繼續(xù)完善“綠色信貸”的經(jīng)營管理體制，密切關(guān)注國家在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)等方面的政策變化，從信貸額度控管、信貸準(zhǔn)入和退出、授權(quán)審批條件等方面完善信貸政策。四是努力構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境金融的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，通過有效的激勵(lì)措施，不斷優(yōu)化企業(yè)環(huán)保信息的披露機(jī)制。 閆冰竹委員建議應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，以支持新農(nóng)村建設(shè)。具體包括：一是制定農(nóng)村地區(qū)金融振興指導(dǎo)辦法，引導(dǎo)金融資源切實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的政策扶持力度，建議出臺農(nóng)村金融的普惠稅收政策；繼續(xù)實(shí)行當(dāng)前的一些扶持政策，如有差別的存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款支持、免征新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等。三是適當(dāng)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人資格限制，引導(dǎo)民間資本服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。四是鼓勵(lì)中小銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的金融服務(wù)需求。 閆冰竹委員在提案中建議進(jìn)一步完善企業(yè)信息披露制度，以加強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。他建議：一是加快企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，完善與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露提供法律依據(jù)；同時(shí)建立一套適合我國國情的社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系、評估機(jī)制及信息披露制度。二是強(qiáng)化監(jiān)管部門的導(dǎo)向作用。三是推進(jìn)區(qū)別對待的披露方式，企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息應(yīng)通過強(qiáng)制披露與自愿披露相結(jié)合的方式進(jìn)行。四是增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的可比性，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，限制選擇性地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任信息披露的行為。五是引入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告審計(jì)制度，以提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的公信力。 相關(guān)專題： 2010年全國兩會(huì)財(cái)經(jīng)報(bào)道 免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
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