積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新

〔背景〕一號(hào)文件要求，“針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)”。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：目前，農(nóng)村改革有了新的突破，各種體制機(jī)制創(chuàng)新層出不窮，如集體林權(quán)制度改革全面展開(kāi)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展等，但我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、業(yè)務(wù)功能不足與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的矛盾仍然突出。

按照一號(hào)文件的要求，銀監(jiān)會(huì)將配合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在切實(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。

在服務(wù)對(duì)象上，繼續(xù)做好農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信貸支持，把農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點(diǎn)支持范圍。

在信貸投向上，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、小城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排以及農(nóng)村科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，全方位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持。

在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀(社)團(tuán)貸款，著力探索“銀行(社)＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋合作社(協(xié)會(huì))＋保險(xiǎn)＋擔(dān)保”信貸合作服務(wù)模式。結(jié)合農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押制度，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)村抵押擔(dān)保難問(wèn)題。

落實(shí)和完善相關(guān)扶持政策　確保3年左右解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問(wèn)題

〔背景〕一號(hào)文件要求，“落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策”。同時(shí)，“抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平需要調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在積極性，必須充分發(fā)揮貨幣政策、財(cái)稅政策的作用。2009年，銀監(jiān)會(huì)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)在對(duì)涉農(nóng)不良貸款呆賬核銷、涉農(nóng)不良貸款重組和減免、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除等方面，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，發(fā)揮了較好的作用。

一號(hào)文件要求要“落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策”。因此，今年的主要任務(wù)，一是落實(shí)執(zhí)行好這些政策，二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)完善有關(guān)政策，重點(diǎn)在擴(kuò)大定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍、全面推開(kāi)涉農(nóng)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大涉農(nóng)信貸稅收優(yōu)惠范圍等方面，切實(shí)、有效地調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)的積極性。

一號(hào)文件特別指出，要“抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?！叭陜?nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是銀監(jiān)會(huì)在總結(jié)貴州等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的有針對(duì)性提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的中期規(guī)劃，在銀監(jiān)會(huì)的大力推動(dòng)下，這項(xiàng)工作正在有序展開(kāi)。這次一號(hào)文件提出“抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法”，意欲通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼這一激勵(lì)措施，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)機(jī)構(gòu)的支持力度，必將極大激發(fā)金融機(jī)構(gòu)到偏遠(yuǎn)地區(qū)或金融服務(wù)空白地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的熱情，更有效地推動(dòng)三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。銀監(jiān)會(huì)將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，抓緊制定相關(guān)辦法，以確保用三年左右時(shí)間，總體解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)所有居民都能夠享受到最基本的金融服務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管

〔背景〕一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管”。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：高質(zhì)量和高水平的農(nóng)村金融服務(wù)必須要建立在有效的風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上。實(shí)踐證明，忽視由于快速發(fā)展而不斷積聚的風(fēng)險(xiǎn)隱患，無(wú)疑會(huì)給農(nóng)村金融帶來(lái)巨大的打擊和損失，當(dāng)然，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)也需要在監(jiān)管政策上給予必要的支持。

為此，一號(hào)文件在對(duì)進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)提出明確要求的同時(shí)，特別指出要“加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管”。按照這一要求，銀監(jiān)會(huì)將結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融特點(diǎn)，改進(jìn)完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)健康快速發(fā)展。包括：對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)別于城市金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，研究建立和逐步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，在有關(guān)部門(mén)已明確相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，建立金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、貸款等方面與覆蓋程度相掛鉤的監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)體系。

同時(shí)，要有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管考核工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性。

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