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    羊城晚報:征信法規(guī)限權(quán)才利于誠信建設(shè)

    2009年10月14日 15:34中國新聞網(wǎng) 】 【打印共有評論0

    征信活動是為了社會更誠信,公民更能自覺遵守法律和社會秩序。如果征信中肆意侵犯公民權(quán)利,那么,這種政府機關(guān)自身的公信會受到質(zhì)疑,反而使得社會誠信問題雪上加霜———政府公信喪失,是社會最大的誠信流失?!墩餍殴芾項l例》首先應(yīng)當是一部限權(quán)的法規(guī),征信限權(quán)是人權(quán)保障的進步。

    我國信用體系建設(shè)將告別無法可依,國務(wù)院法制辦日前公布了《征信管理條例(征求意見稿)》。據(jù)介紹,“征信”為征集信用信息簡稱,目前我國現(xiàn)行的法律體系中還沒有一項法律法規(guī)為征信業(yè)務(wù)活動提供直接依據(jù),致使征集信用信息的機構(gòu)在信用信息的采集和披露等環(huán)節(jié)上無法可依,直接影響了我國征信服務(wù)業(yè)的發(fā)展和信用體系制度的建立,此條例的出臺將填補這一法律空白。(10月13日《羊城晚報》)

    近年來,有關(guān)國家機關(guān)陸續(xù)在開展征信工作,以建設(shè)一個良好的誠信氛圍。比如最高檢開展的“行賄人黑名單”、最高法院開展的“被執(zhí)行人黑名單”、央行開展的銀行征信系統(tǒng)黑名單等。在進行這些活動時,公權(quán)力從來不缺乏主動的權(quán)力,只是缺少法律的依據(jù)。

    由于無法可依,值得警惕的,倒是這些年有關(guān)國家機關(guān)在開展信用信息的采集和披露等活動中,可能構(gòu)成對公民隱私權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。比如,“行賄人黑名單”到底應(yīng)當將哪些人列入這個“黑名單”存在爭議,再比如銀行開展的征信系統(tǒng)黑名單也存在爭議,律師董正偉就質(zhì)疑:“信用系統(tǒng)的建設(shè),從立法,到實施都必須公正,體現(xiàn)社會性和公共參與性。而現(xiàn)在的情形是,很多公眾被銀行或者電信企業(yè)、社保機構(gòu)單方面納入不良信用記錄?!?/p>

    所以,以征信的權(quán)力來保障市場經(jīng)濟的正常運行固然重要,但防范征信機構(gòu)濫用征信權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)力,同樣重要。因為,機構(gòu)從事征信業(yè)務(wù)活動是為了社會更誠信,公民更能自覺遵守法律和社會秩序。如果在從事征信業(yè)務(wù)活動中,肆意地侵犯公民權(quán)利,那么,這種政府機關(guān)自身的公信會受到質(zhì)疑,這不但不能讓社會更加誠信,反而使得社會誠信問題雪上加霜———政府公信喪失,是社會最大的誠信流失,在“民以吏為師”的社會,直接影響到公民遵守誠信。因此,《征信管理條例》首先應(yīng)當是一部限權(quán)的法規(guī),征信限權(quán)是人權(quán)保障的進步。

    這部《意見稿》在限權(quán)方面作了不少努力。例如,以列舉的方式規(guī)定了征信機構(gòu)不得收集信息主體的個人信息,規(guī)定信用信息不能用作約定之外的其他用途;在公民知情權(quán)的保障上,規(guī)定個人每年有一次免費獲取其信用報告、提出異議、要求更正的權(quán)利等等。然而,筆者也發(fā)現(xiàn)了一些缺陷和不足,將不同程度地影響征信系統(tǒng)的權(quán)威性和征信制度的完善性:

    首先,條例征求意見稿尚缺征信內(nèi)容增減的權(quán)力的明確界定。條例沒有明確規(guī)定誰有權(quán)、在什么情況下增加征信收集內(nèi)容,必將損害公民的合法權(quán)益。其次,在條例中,中國征信中心獲得了較多的特權(quán),而信息主體的權(quán)利卻相對薄弱。此外,條例未涉及已納入中國征信中心的未履行“告知程序”信息的效力問題。該不該在條例實施后的一定期限內(nèi)集中向信息主體通報已有的個人信用情況,通過什么樣的程序履行告知義務(wù),如有異議應(yīng)如何處理,這些涉及到溯及力的諸多問題,都沒有提供明確答案,必然產(chǎn)生一些遺留問題。

    因此,希望《意見稿》修改時,也能做到遵循限權(quán)法的思路,在為征信機構(gòu)授權(quán)的同時,也要特別防范權(quán)力對于公民權(quán)利的侵犯,不要在為增強公民誠信努力的同時,喪失公權(quán)力機關(guān)的公信力。(楊文浩、李克杰 )

    (來源:羊城晚報 )

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