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    對《征信管理條例》的喜和慮

    2009年10月30日 14:48中國新聞網(wǎng) 】 【打印共有評論0

    近日,國務(wù)院法制辦就《征信管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱條例),正式向社會征求意見。在目前社會環(huán)境信用缺失的情況下,出臺《征信管理條例》,說明我國征信行業(yè)的法制建設(shè)邁出了可喜的一步。但欣喜之余,也產(chǎn)生了一些疑慮。

    首先,如何確保數(shù)據(jù)的全面、準確?

    央行在征信市場當然是有優(yōu)勢的,但我們也要看到,除央行自己采集的信息,在現(xiàn)行管理體制下,50%以上符合國際慣例的完整的有價值的信用信息(征信數(shù)據(jù)),主要來自于工商、海關(guān)、法院、公安、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)等部門,還有相當一部分來自于市場。這些部門多和央行是平行部門,并無隸屬關(guān)系,且這些部門和機構(gòu)也充分認識到自己手中數(shù)據(jù)的市場價值,央行如何才能把這些數(shù)據(jù)納入自己的體系當中呢?

    我們看到,條例中設(shè)定了一個共享模式:即央行通過中國征信中心整合各部門或機構(gòu)的數(shù)據(jù)源并與之共享,整合和共享都是免費的。這是一個看起來還算公平的模式。但當看到條例中用大量篇幅來界定一個機構(gòu)——“中國征信中心”的權(quán)力和地位時,不免會有些疑慮——中國征信中心是如何定位的?

    條例規(guī)定:“中國征信中心是由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門設(shè)立的征信機構(gòu),負責全國統(tǒng)一信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運行和管理。中國征信中心是獨立的法人,依法對外提供有償服務(wù),不以營利為目的?!边@可以解讀為:中國征信中心本身是征信機構(gòu);是提供有償服務(wù)的法人單位;是由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門設(shè)立的提供有償服務(wù)的征信機構(gòu)。如此看來,中國征信中心既不受限于條例第二章“征信機構(gòu)的設(shè)立”所規(guī)定的種種條件,又可以開展征信業(yè)務(wù):即按總則第二條規(guī)定:“征信業(yè)務(wù)是指依法收集、整理、保存、加工個人、法人及其他組織的信用信息,并對外提供信用報告、信用評分、信用評級等的業(yè)務(wù)活動”。

    開了營利的口子,卻沒有界定營利的底線。其他部門呢?開了數(shù)據(jù)共享的口子,享受不了共享的利潤,這如何讓其他部門心甘情愿地把自己的數(shù)據(jù)相讓呢?

    其實,央行在信用市場的布局早已展開,但以征信業(yè)監(jiān)督管理部門的名義,賦予一個以市場運營為本質(zhì)的法人單位域外法權(quán),不禁讓人產(chǎn)生疑慮。的確,各部門應該合作共享,把信用產(chǎn)業(yè)做大做強。但公平、公正是信用的重要原則,一個部門既是代理監(jiān)管全行業(yè)的角色,又在自己旗下設(shè)立享有特權(quán)的有償服務(wù)法人實體,這是一種既當裁判員又當運動員的做法。

    在其他行業(yè),也有監(jiān)管機構(gòu),如證券行業(yè),中國證監(jiān)會的職責是依照法律、法規(guī)和國務(wù)院授權(quán),統(tǒng)一監(jiān)督管理全國證券期貨市場,維護證券期貨市場秩序,保障其合法運行。在其十三項職責中完全為監(jiān)管職責,自身不從事任何經(jīng)營;中國保監(jiān)會同樣依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場,維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,自身不從事任何經(jīng)營活動,完全實施監(jiān)管職能。這種做法,就使監(jiān)管能夠保持一定的中立性和嚴肅性。

    只有真正從大眾的立場,從行業(yè)發(fā)展的立場出發(fā),才可能制定公正的法律,才能利用法律、條例的規(guī)范使市場健康有序地成長。如果定位以作為事業(yè)單位而非征信機構(gòu)存在,其執(zhí)業(yè)范圍也與征信機構(gòu)不同,即中國征信中心從事且只從事全國統(tǒng)一信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運行和管理工作,不從事提供信用報告、信用評分、信用評級等業(yè)務(wù),就能體現(xiàn)代表監(jiān)管機構(gòu)的中立、公正和權(quán)威性,就能整合各相關(guān)部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫,加速我國信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè),為信用體系的形成做出貢獻。( 李楊松)

    (來源:西安晚報 )

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