上海加力提速推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，明確“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”

《關(guān)于加力提速推進(jìn)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的通知》全文

為全面系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升企業(yè)感受，持續(xù)提振發(fā)展信心，有力支撐穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版方案落地實(shí)施中，對(duì)企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進(jìn)要求高的十個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行攻堅(jiān)突破，加力推出增量舉措，予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)宣介，公開接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)提速落地，確保年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。具體通知如下：

一、“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的具體事項(xiàng)

1、實(shí)施世行對(duì)標(biāo)改革，促進(jìn)世行評(píng)價(jià)和企業(yè)感受雙提升

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境成熟度BR評(píng)估方法論的底層邏輯和價(jià)值導(dǎo)向，推出新的任務(wù)清單，學(xué)習(xí)借鑒第一批和第二批參評(píng)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流先進(jìn)實(shí)踐，拉長(zhǎng)板補(bǔ)短板，鞏固提升落地成效。結(jié)合我市營(yíng)商環(huán)境條例第四次修訂，推進(jìn)相關(guān)改革舉措入法固化。會(huì)同高校智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體機(jī)構(gòu)，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“大咖聊營(yíng)商”等專家研討和交流活動(dòng)，積極傳播營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐“強(qiáng)音”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委總牽頭，各領(lǐng)域由相關(guān)單位具體牽頭）

2、優(yōu)化惠企政策服務(wù)，提升政策觸達(dá)和申兌便利

圍繞著力提升惠企政策整體性、清晰性、便利性，升級(jí)上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺(tái)，聚焦“六類”惠企政策，實(shí)現(xiàn)覆蓋市、區(qū)兩級(jí)的找政策、問政策、兌政策、評(píng)政策一站式服務(wù)。推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定政策申請(qǐng)條件和范圍，探索去“中介化”、簡(jiǎn)化“專家評(píng)審”舉措。持續(xù)擴(kuò)大“免申即享”服務(wù)范圍，普惠性政策力爭(zhēng)應(yīng)納盡納。通過小視頻、直播等方式，創(chuàng)新開展惠企政策宣介解讀，進(jìn)大廳、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)街鎮(zhèn)。加強(qiáng)評(píng)估督查，定期通報(bào)高頻政策優(yōu)化情況，開展專項(xiàng)督查，組織第三方評(píng)估，切實(shí)促進(jìn)改進(jìn)提升，真正讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“用得上”“用得暢”。（牽頭單位：市政府辦公廳）

3、優(yōu)化涉企行政檢查，實(shí)現(xiàn)檢查減量提質(zhì)不擾企

圍繞著力提升涉企檢查的規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，加緊完善“檢查碼”系統(tǒng)功能，在全市40個(gè)部門和各區(qū)、街鎮(zhèn)全面推行。推動(dòng)各行業(yè)盡快建立“無感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單和“無事不擾”檢查事項(xiàng)清單并出臺(tái)管理辦法。推進(jìn)檢查事項(xiàng)“雙透明”和檢查規(guī)范“雙認(rèn)可”，加強(qiáng)合規(guī)指引。數(shù)據(jù)賦能，以市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和檢查碼撮合等三種方式促進(jìn)聯(lián)合檢查。推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。加大政策宣傳推廣和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)考核評(píng)估，在自評(píng)基礎(chǔ)上，市營(yíng)商環(huán)境專班組織對(duì)各區(qū)、各部門檢查效能進(jìn)行評(píng)價(jià)并納入全市年度績(jī)效考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4、建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)質(zhì)性落地

圍繞解決信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)分散化、碎片化問題，研究健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)體系。完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)“精準(zhǔn)畫像”，選取重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。制定完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的方案，依托市級(jí)信用平臺(tái)支撐，形成各行業(yè)在“信用+風(fēng)險(xiǎn)”基礎(chǔ)上開展分級(jí)分類監(jiān)管的工作指引。建立市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，推廣以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向配置監(jiān)管資源。完成個(gè)體工商戶（市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域）信用風(fēng)險(xiǎn)分類。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

5、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)，提升銀企撮合實(shí)效

圍繞創(chuàng)新銀企對(duì)接方式、降低融資成本，切實(shí)提升中小微企業(yè)對(duì)融資服務(wù)的獲得感。全面落實(shí)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策擴(kuò)展至中型企業(yè)。推動(dòng)融資服務(wù)中心進(jìn)一步下沉，覆蓋更多街鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。實(shí)施信貸獎(jiǎng)勵(lì)和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)貸款力度。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決上下游小微企業(yè)合理融資需求。深化融資信用平臺(tái)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大金融機(jī)構(gòu)信用融資產(chǎn)品供給創(chuàng)新，試點(diǎn)一批園區(qū)，實(shí)施企業(yè)畫像基礎(chǔ)上的“園區(qū)秒貸行動(dòng)”。深入開展“千企萬戶大走訪”活動(dòng)，推動(dòng)信貸資源直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

6、提升涉企侵權(quán)信息處理質(zhì)效，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

圍繞加強(qiáng)涉企侵權(quán)信息處置，提升企業(yè)維權(quán)實(shí)效。升級(jí)推出《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包》2.0版，指導(dǎo)企業(yè)有效開展侵權(quán)信息投訴維權(quán)。壓實(shí)平臺(tái)處置侵權(quán)信息的主體責(zé)任，聘請(qǐng)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“上海優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境服務(wù)專家”。通過制作小視頻、宣傳頁等方式廣泛宣傳涉企侵權(quán)信息處置的政策法規(guī)和維權(quán)途徑。組織涉企侵權(quán)信息處置實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升各區(qū)解決企業(yè)訴求能力。開展“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違規(guī)“自媒體”，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，建立相關(guān)協(xié)同治理機(jī)制，形成社會(huì)共建清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良好氛圍。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）

7、加大跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

圍繞完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大打擊侵權(quán)、保護(hù)企業(yè)力度。開展長(zhǎng)三角區(qū)域海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。開展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。印發(fā)《2025年上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作實(shí)施方案》，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺(tái)商標(biāo)侵權(quán)小微案件查辦指南，落實(shí)“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)”。完善“反侵權(quán)假冒政企協(xié)作機(jī)制”，保護(hù)品牌企業(yè)合法權(quán)益。完善海外服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)立上海企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

8、完善異常投訴舉報(bào)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓降職業(yè)舉報(bào)生存空間

圍繞規(guī)范牟利性職業(yè)索賠，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)影響。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管與公安、司法等職能部門建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化依法治理牟利性職業(yè)索賠的整體合力。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管部門“投訴舉報(bào)異常名錄”，推動(dòng)分級(jí)管理、信息共享和合理使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常投訴舉報(bào)的精準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)范處置。研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)的意見》，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，依法規(guī)制通過投訴舉報(bào)等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，更好營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委）

9、加快健全協(xié)調(diào)機(jī)制和線上平臺(tái)，著力提升辦理破產(chǎn)便利

圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。推動(dòng)各條線部門制訂各領(lǐng)域涉破產(chǎn)管理人辦事的工作規(guī)范或操作指南，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)和手勢(shì)。完善辦理破產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)，完善破產(chǎn)信息“核查一件事”平臺(tái)。推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)解封處置、注銷登記、信用修復(fù)等高頻事項(xiàng)在線辦理。發(fā)展市場(chǎng)化庭外重組服務(wù)平臺(tái)，積極探索市場(chǎng)化庭外重組機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市高院）

10、支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)基層營(yíng)商底座

圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)和基層執(zhí)法，切實(shí)提升中小微企業(yè)感受。做實(shí)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，支持各區(qū)搭建條線部門與街鎮(zhèn)溝通的“直通車”。深入研究提出優(yōu)化12345派單機(jī)制的任務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)工單考核機(jī)制調(diào)整優(yōu)化。有序發(fā)展活力街區(qū)，對(duì)店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。制訂反向評(píng)價(jià)方案，組織街鎮(zhèn)對(duì)各級(jí)部門賦能支持街鎮(zhèn)營(yíng)商建設(shè)的情況開展反向評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果定期通報(bào)。開展“街鎮(zhèn)營(yíng)商漫步”主題宣傳，對(duì)基層解決企業(yè)訴求、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展方面的典型案例開展宣傳報(bào)道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效

1、加強(qiáng)督查調(diào)度

市營(yíng)商環(huán)境綜合專班建立常態(tài)化跟蹤調(diào)度機(jī)制，每周跟蹤動(dòng)態(tài)、每月匯總進(jìn)展，重點(diǎn)解決各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)中的跨部門裉節(jié)問題。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督查，對(duì)進(jìn)展緩慢的，加大督查推進(jìn)力度。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

結(jié)合“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”推進(jìn)需求，組織牽頭部門面向各區(qū)以及基層一線企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管檢查專員，統(tǒng)分結(jié)合制定實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，確保十項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措的頂層設(shè)計(jì)能夠穿透落實(shí)到“最后一公里”不走樣、見實(shí)效。

3、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督

向社會(huì)公布“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”事項(xiàng)，公開接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。依托“媒體觀察員”共建機(jī)制，對(duì)十項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)開展立體宣介。聚焦商協(xié)會(huì)和企業(yè)需求，開展組團(tuán)式、菜單式政策解讀活動(dòng)。推進(jìn)“處科長(zhǎng)講政策”小視頻進(jìn)大廳、進(jìn)園區(qū)（樓宇）、進(jìn)街鎮(zhèn)，減少政策“溫差”。注重從企業(yè)感受端，講好營(yíng)商環(huán)境改革成效。

4、加強(qiáng)訴求解決

發(fā)揮市區(qū)合力，強(qiáng)化政企溝通，由市營(yíng)商環(huán)境綜合專班建立市級(jí)層面企業(yè)訴求的兜底解決機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)市人大《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查中企業(yè)反映的問題、“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”提出的體驗(yàn)優(yōu)化建議以及各方反映的企業(yè)訴求，形成辦理閉環(huán)，及時(shí)有效解決企業(yè)“急難愁盼”。完善“12345企業(yè)專線”功能，開設(shè)一網(wǎng)通辦“企業(yè)訴求直通車”，做到16個(gè)區(qū)全覆蓋。

5、加強(qiáng)評(píng)估問效

將“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”作為2025年?duì)I商環(huán)境各區(qū)測(cè)評(píng)考核的重點(diǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合資源稟賦開展創(chuàng)新試點(diǎn)。立足政策實(shí)效和企業(yè)感受開展實(shí)施效果評(píng)價(jià)，依托市工商聯(lián)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等圍繞“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”進(jìn)展成效開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)通報(bào)晾曬，扎實(shí)推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落地落實(shí)。