1、編制“十二五”規(guī)劃的重大意義是什么？

即將到來的“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界城市的關(guān)鍵時期。面對首都發(fā)展所處的歷史階段、面臨的國內(nèi)外形勢，以及在國家現(xiàn)代化全局中承擔(dān)的使命和責(zé)任，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢，科學(xué)確定未來五年建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，研究制定一個高水平的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)首都現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)，意義十分重大。

應(yīng)當(dāng)看到，“十二五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國際形勢來看，后危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整和相對低速增長期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢沒有改變、過程更加復(fù)雜而曲折，國際金融體系、生產(chǎn)力布局體系以及國際貿(mào)易體系隨之將發(fā)生一系列變革和調(diào)整，各國搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點的競爭更趨激烈，氣候變化等全球治理問題日益凸顯。與此同時，我國的國情國力和國際地位也發(fā)生了很大變化。隨著綜合國力不斷提升，國際社會對我國承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任的要求越來越強(qiáng)，國際金融危機(jī)更是把我國推到了討論和處理世界重大問題舞臺的前沿。作為發(fā)展中大國、新興大國和社會主義大國的首都，北京的發(fā)展已經(jīng)并將越來越引起世界的關(guān)注，中央對北京工作的要求也越來越高，我們必須更加努力地履行好“四個服務(wù)”的職責(zé)，在國家全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)。

成功舉辦北京奧運會和國慶60周年活動之后，全市對推動首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入思考，市委、市政府提出了著眼建設(shè)世界城市，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，實施促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，建設(shè)南北兩大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化，加快通州等重點新城和城市西部地區(qū)建設(shè)等重大部署。全面推進(jìn)這些重大戰(zhàn)略部署，要求我們堅持寬視野、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、系統(tǒng)地提出階段性的目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)路徑、保障手段等等，這就要在“十二五”規(guī)劃中充分予以體現(xiàn)、作出全面安排，起到扎實有力的支撐和保障作用。

2、“十二五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是什么？

“十二五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布的組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施，推動首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

政府主導(dǎo)。就是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各區(qū)縣和各部門在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)。

部門牽頭。就是各個政府部門要按照職責(zé)和市級規(guī)劃體系確定的分工方案，組織抓好相關(guān)規(guī)劃編制工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任落實。

專家咨詢。就是在規(guī)劃編制過程中，注重用好外腦，聘請知名專家和研究機(jī)構(gòu)，提供跟蹤指導(dǎo)和智力支持。

公眾參與。就是堅持開門搞規(guī)劃，多種渠道、多種形式地廣泛聽取市民意見，努力把“十二五”規(guī)劃編制成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的規(guī)劃，使規(guī)劃編制成為科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過程。

綜合銜接。就是在規(guī)劃的論證和審查階段，要從內(nèi)容的科學(xué)性、程序的規(guī)范性，從市級規(guī)劃與區(qū)級規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃等多方面，進(jìn)行綜合銜接、統(tǒng)籌平衡，使“十二五”規(guī)劃成為有機(jī)整體。

分級發(fā)布。具體地講，市級綜合規(guī)劃由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)；市級重點規(guī)劃、市級一般規(guī)劃由市政府審議批準(zhǔn)，或由相關(guān)委辦局審核發(fā)布實施。區(qū)縣綜合規(guī)劃由區(qū)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)和發(fā)布。

3、“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)有哪些？

總體上，“十二五”規(guī)劃編制工作主要有四項任務(wù)：

第一，深化“十二五”規(guī)劃前期研究。深入開展重大問題研究，理清發(fā)展思路，是科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)抓好“十二五”規(guī)劃前期研究課題，深化對重大問題的認(rèn)識，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、區(qū)域布局、項目策劃、措施提出等方面有所突破和創(chuàng)新，使前期課題研究對規(guī)劃編制真正起到支撐作用；同時，借助課題研究，充分調(diào)動國內(nèi)外各方面的研究力量和資源，使更多的機(jī)構(gòu)、更多的專家、更多的人士關(guān)注北京，研究北京，宣傳北京。

第二，完成“十二五”規(guī)劃綱要編制任務(wù)。研究編制“十二五”規(guī)劃綱要，要突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，進(jìn)行全局性、前瞻性展望和部署。要突出體現(xiàn)時代背景，反映創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、協(xié)調(diào)發(fā)展等時代要求。要突出體現(xiàn)以人為本，把改善民生、提高人民生活水平作為根本的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)社會和諧。要突出體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。真正使“十二五”規(guī)劃成為戰(zhàn)略清晰、目標(biāo)明確，反映新階段、新需求，戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束性和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

第三，完成市級專項規(guī)劃編制任務(wù)。在征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，按照突出重點、兼顧一般，突出政府履行職能領(lǐng)域、適當(dāng)兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，突出階段性特征、兼顧歷史沿革的原則，提出了“兩級”(市級規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃)“三類”(總體規(guī)劃綱要、綜合專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃)的“十二五”規(guī)劃體系。其中，市級綜合專項規(guī)劃17個，市級一般專項規(guī)劃57個。在上報市政府批準(zhǔn)后，將印發(fā)規(guī)劃編制計劃。各部門在確定的市級規(guī)劃體系外，還可以根據(jù)工作的實際需要，自行編制專項規(guī)劃，作為本部門工作的指導(dǎo)。

第四，完成區(qū)縣規(guī)劃編制任務(wù)。各區(qū)縣的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合本區(qū)縣的具體情況進(jìn)行安排。在體系上沒有必要面面俱到，可以有重點地編制符合功能定位、能夠指導(dǎo)實際工作的規(guī)劃；在規(guī)劃內(nèi)容上可以在重要戰(zhàn)略謀劃和重大項目支撐方面進(jìn)行強(qiáng)化，成為可以指導(dǎo)實施的規(guī)劃。

4、“十二五”規(guī)劃編制工作在時間進(jìn)度上有哪些安排？

“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為四個階段：

第一階段，規(guī)劃前期階段(2009年12月～2010年4月)。主要任務(wù)是動員全社會力量，組織好專題調(diào)研和專項研究。同時，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展公眾參與工作。

第二階段，研究起草綱要框架階段(2010年4月～8月)。主要任務(wù)是在前期研究的基礎(chǔ)上，組織力量，起草“十二五”規(guī)劃綱要框架以及綜合專項規(guī)劃。

第三階段，起草形成綱要草案階段(2010年9月～12月)。主要任務(wù)是根據(jù)市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，對規(guī)劃綱要框架進(jìn)行修改完善，形成綱要草案。

第四階段，審批發(fā)布階段(2011年1月～4月)。主要任務(wù)是規(guī)劃綱要草案提請人代會審議、頒布實施，組織發(fā)布市級各專項規(guī)劃，做好規(guī)劃信息公開和宣傳工作。

各區(qū)縣、各部門要按照同步進(jìn)行原則，對照規(guī)劃綱要的時間節(jié)點，組織安排好區(qū)縣級規(guī)劃和市級專項規(guī)劃編制工作。

5、本市“十二五”規(guī)劃編制工作做了哪些前期工作？

市委市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，已經(jīng)陸續(xù)開展了一些前期工作：一是進(jìn)行了“十一五”中期評估，對“十一五”規(guī)劃的實施進(jìn)展情況有了一個基本的把握，總體上看，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實，規(guī)劃主要指標(biāo)和重點任務(wù)完成情況良好，為“十二五”時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；二是舉辦了由46個市有關(guān)部門和18個區(qū)縣發(fā)展改革委分管規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)參加的培訓(xùn)班，明確了“十二五”規(guī)劃研究編制的前期工作、進(jìn)度安排等有關(guān)要求；三是采取公開選聘方式，開展了66個規(guī)劃前期課題研究，目前已取得了階段性成果，為規(guī)劃思路編制提供了有力的支撐；四是制定了“十二五”規(guī)劃研究編制工作方案，提出了“十二五”規(guī)劃體系的意見；五是開展“十二五”規(guī)劃思路的研究，形成了初步成果。

6、北京市“十二五”規(guī)劃體系是什么？

根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項規(guī)劃體系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃。市級規(guī)劃體系按規(guī)劃類別分為總體規(guī)劃，綜合專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。即《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，《北京市“十二五”時期人口全面發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期重點新城發(fā)展實施規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》等19個市級綜合專項規(guī)劃和《北京市“十二五”時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期交通發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等56個市級一般專項規(guī)劃。

7、什么是市級綜合專項規(guī)劃？什么是市級一般專項規(guī)劃？

市級綜合專項規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對總體規(guī)劃實施起到支撐作用的專項規(guī)劃。綜合專項規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市政府審議后以市政府名義發(fā)布實施。

市級一般專項規(guī)劃。是以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。市級一般專項規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實施。

8、為什么把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經(jīng)濟(jì)活動的運行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

9、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家(或地區(qū))中長期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。

10、市場經(jīng)濟(jì)條件下中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實施機(jī)制。

11、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎(chǔ)。整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會預(yù)期，通過《綱要》向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預(yù)期提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過提出重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，指導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

12、中長期規(guī)劃過程是如何劃分的？

中長期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過程。

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