問民情解民憂

——上城區(qū)基層黨建工作為政府和居民搭起一座橋梁

“任何時候、任何地點，你都能找到我”，這句話聽上去很像是服務型企業(yè)的廣告詞，在上城區(qū)，這卻是該區(qū)基層黨建工作正式提出的服務方式。通過基層民主黨建，上城區(qū)在政府和百姓之間搭起了一座橋梁。

三戶人家三個廁所，看上去是個很簡單的分配問題，可是一旦這三戶人家都要爭其中一個，這問題可怎么解決？2007年，上城區(qū)湖濱街道光復路148號老房子在危舊房改善工程中，就碰到這么一個棘手的問題。在“黨代表進社區(qū)”活動中，市黨代表、湖濱街道黨工委書記葉榕了解了這件事，廁所分配看似很小，但是“百姓事無小事”，葉榕親自牽頭成立由街道、危改部門和社區(qū)三方組成的光復路148號廁所問題協(xié)調(diào)工作組，并親自出馬，曉之以情、動之以理，解了這三戶人家之間20多年的積怨，圓滿完成了廁所分配，這件事也在當年成為了杭州“民主促民生，民主促和諧”的典型范本。

由此為契機，在上城區(qū)，黨代表進機關、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進社區(qū)等“五進”活動全面展開。特別在背改、危改、庭改、物改等事關民生的重大工程方面，及時組織黨代表介入，起到了意料之外的好效果。

上城區(qū)“民間改善辦”、“草根質(zhì)監(jiān)站”、“ 鄰里中心”、“樓道事務管理中心”等社會性組織建設取得了實實在在的成效，得到了居民的一致好評。在此基礎上，如何把為民服務、為民辦實事納上軌道，成了上城區(qū)委區(qū)政府思考的問題。“聚精會神抓黨建，一心一意謀發(fā)展”， 只有全區(qū)基層黨建工作得到全面發(fā)展，上城區(qū)建設具有國際水準的高品質(zhì)中心城區(qū)才有堅強的組織保證和精神支撐。

在發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源的基礎上，上城區(qū)創(chuàng)新性推進了社區(qū)服務，建立了“網(wǎng)格化管理、組團式服務、片組戶聯(lián)系”制度；整合資源建立區(qū)級黨員服務中心，投入100多萬元打造浙江省第一黨小組陳列館，使黨員服務陣地更具專業(yè)化、多元化。

在服務中凝聚力量

——下城區(qū)夯實黨建工作基礎做好惠民助企文章

“祝賀您所在的支部成為下城區(qū)首家旅游行業(yè)黨組織。”這是浙江天堂國際旅行社黨支部書記、總經(jīng)理許亮在公司轉制下放后收到的慰問短信。更令許亮意外的是，企業(yè)所在地的街道黨工委第一時間主動上門走訪，了解企業(yè)情況，溝通有關信息，并提供支部活動經(jīng)費。許亮感慨地說:“本以為企業(yè)改制后會成為沒‘娘’的孩子，沒想到在下城，非公企業(yè)同樣感受到了黨組織的關懷與溫暖?！边@是下城區(qū)強化基層黨建工作，創(chuàng)新服務舉措的一個生動縮影。

在抗擊國際金融危機的關鍵時刻，下城區(qū)各級黨員領導干部帶頭走訪聯(lián)系企業(yè)，將2000余冊下城區(qū)“1＋X”經(jīng)濟扶持政策匯編送到轄區(qū)企業(yè)。先后向區(qū)內(nèi)1000余家企業(yè)兌現(xiàn)財政轉移支付資金近2億元，企業(yè)的投資信心被迅速激發(fā)。同時，一場以“創(chuàng)五好、增活力、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的黨組織規(guī)范化建設活動在全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織中全面展開，廣大黨員以實際行動爭當克難攻堅、促進企業(yè)轉型升級的先鋒。

下城區(qū)各級領導干部始終把加強基層黨建工作作為打造“繁華時尚之區(qū)”的“龍頭工程”來抓，強化“一把手”責任，確保黨建工作的順利推進。在各級黨組織的帶領下，全區(qū)上下團結一心，“服務業(yè)強區(qū)”建設扎實推進，群眾生活品質(zhì)不斷得到提升，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。截至今年10月，該區(qū)“十二大工程”實施率達64%，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資58.64億元，同比增長24.17%。

今年以來，下城區(qū)按照就近、就便的原則，以區(qū)、街道、社區(qū)三級黨員服務中心為依托，以樓宇、市場黨員服務站為延伸，形成縱橫交錯、點面結合的“15分鐘黨員服務圈”。據(jù)統(tǒng)計，僅去年一年，下城區(qū)各級黨員服務中心（站）共組織各類活動960余場次，受理各類事項1722件，服務黨員群眾達2.3萬余人次。

面對金融危機帶來的嚴峻就業(yè)形勢，下城區(qū)各級黨組織把就業(yè)再就業(yè)作為民生改善的首要任務，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為載體，積極鼓勵扶持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。該區(qū)財政更是安排出3000萬元專項資金，努力實現(xiàn)全年新增就業(yè)21000人，失業(yè)人員再就業(yè)10400人。

網(wǎng)格化管理組團式服務片組戶聯(lián)系

——江干區(qū)探索創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系服務群眾新機制

“今年杭寧高鐵、滬杭高架等四個項目的征地拆遷涉及俞章村的31戶農(nóng)戶，我們僅用半天時間就完成了丈量、一天完成了簽約?！惫a橋鎮(zhèn)俞章村黨委書記俞來法介紹說?！鞍胩煺闪俊⒁惶旌灱s?！眲?chuàng)造了江干征遷史上的又一個奇跡，在村干部和黨員一次次的上門溝通聯(lián)系，解決了村民的后顧之憂，老百姓理解了，老百姓支持了，再難的事都會變?yōu)楝F(xiàn)實。

近年來，隨著杭州“城市東擴”戰(zhàn)略實施，江干區(qū)在城市化的帶動下，大機遇帶來了大發(fā)展，大發(fā)展也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。如何服務和保障大發(fā)展，同時又要維護好人民群眾的切身利益，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，溝通聯(lián)系服務是關鍵。江干區(qū)在深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的基礎上，創(chuàng)新建立了“網(wǎng)格化管理、組團式服務、片組戶聯(lián)系”的民情工作機制，拓展了黨員干部聯(lián)系服務群眾的渠道，實現(xiàn)了“聯(lián)系無遺漏、管理無盲點、服務無縫隙”的“三無”目標。

目前，江干共劃分了658個管理片區(qū)，建立了1500個服務小組。通過這種劃片、分組、到戶的網(wǎng)格化架構，江干的每戶家庭都有黨員干部在聯(lián)系服務?！懊袂槁?lián)系卡”，是江干區(qū)黨員干部聯(lián)系服務群眾的“金名片”，公開了聯(lián)系人員、聯(lián)系電話和服務項目。通過這張小小的“民情聯(lián)系卡”，黨員干部可以及時了解到群眾最細微的困難和心聲。部分社區(qū)、村還建立了民情接待室，編印民情小報，設立民情聯(lián)系箱，開通了民情服務熱線和網(wǎng)絡博客，廣泛了解民情民意。同時，針對群眾多元化、個性化的需求，充分發(fā)揮基層村社自主性，因地制宜設計多元化工作載體，因人而異提供多樣化服務。

小制度、大作用。“網(wǎng)格化管理、組團式服務、片組戶聯(lián)系”民情工作機制，有效地改善了民生，密切了黨群干群關系?，F(xiàn)在，老百姓的理解支持多了，基層工作推進的阻力小了，征地拆遷工作也就不再是“天下第一難”了。

強基礎增活力促民主

——創(chuàng)新實踐讓拱墅區(qū)基層黨建工作更有活力

今年以來，拱墅區(qū)堅持以改革創(chuàng)新精神扎實推進基層黨建工作，在全市率先開展了黨代表任期制、“支部建在退管小組上”、社區(qū)組織換屆“電子直選”、村級事務“五議兩公開”等探索實踐，進一步擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織生機活力，推動了基層民主發(fā)展，為建設秀美拱墅三年行動計劃的順利推進，加快北部地區(qū)開發(fā)奠定了堅實的組織保證。

黨代表除了來參加黨代會外，在閉會期間還能做些什么？今年，拱墅區(qū)在實施黨代表任期制方面交出了一張讓人滿意的答卷。通過建立黨代表聯(lián)系服務黨員群眾、經(jīng)常性開展活動、參與黨內(nèi)重要事務等三項工作機制，該區(qū)積極探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，實現(xiàn)了黨代表從“會議代表”到“任期代表”、從“一次性發(fā)揮作用”到“經(jīng)常性發(fā)揮作用”的轉變。在任期里，除了要求黨代表公示亮身份外，每月20日還作為黨代表接待日固定下來。一年來，全區(qū)共集中組織開展黨代表活動22次，先后開展8次黨代表接待日活動，接待黨員群眾200余人次。

選舉沒有固定候選人、不用在紙上畫圈圈——“公推直選”和“電子直選”是今年拱墅區(qū)基層黨組織換屆選舉中的兩大創(chuàng)新舉措。

今年該區(qū)在祥符街道陸家圩社區(qū)開展了黨組織“無候選人直選”，多渠道引導黨員群眾擴大選人用人視野，鼓勵能人回社。通過競選人公開發(fā)表競職演說，由黨員直接投票選舉產(chǎn)生書記和班子成員，大大激發(fā)了黨員的參選熱情，真正選舉產(chǎn)生了工作有本事、群眾信得過的“領頭人”。

此外，湖墅街道倉基新村社區(qū)在全市率先開展了“電子直選”的試點，開創(chuàng)了運用現(xiàn)代技術直選社區(qū)干部的先河。黨員群眾不再像過去那樣拿著紙質(zhì)選票畫圈，只要憑IC電子投票卡在電腦上就可以完成投票，計算機系統(tǒng)實時統(tǒng)計匯總，投票結果直接產(chǎn)生、現(xiàn)場公布，整個選舉過程更加直觀、透明、高效，受到了黨員群眾的普遍歡迎。

貼近新群體拓展新領域

——西湖區(qū)區(qū)域性大黨建模式助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

近日，臺資華碩科技杭州分公司軟件研發(fā)部副課長雷淼森剛剛被確定為入黨積極分子，他興奮地告訴記者，“大學里來不及實現(xiàn)的入黨愿望，沒想到在臺資企業(yè)還能實現(xiàn)?！边@是歐美中心黨委打造“黨建為核心、經(jīng)濟為主體、服務為載體”的樓宇黨建格局的真實寫照，也是西湖區(qū)面向非公企業(yè)和新社會組織探索區(qū)域性大黨建模式的一個縮影，通過建立黨建、經(jīng)濟和服務“三位一體”的管理模式，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

近年來，西湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，一大批非公企業(yè)、新社會組織以及年輕的“新杭州人”落戶西湖區(qū)，形成了一個個先進生產(chǎn)力集中、富有朝氣和活力的聚集區(qū)。如何因地制宜地加強這一領域的黨建工作，讓廣大黨員和流動黨員真正感受到“家”的溫暖，是西湖區(qū)委重點關注的問題之一。從2006年建立全省首個樓宇集群黨委——黃龍商務中心黨委以來，西湖區(qū)先后在西湖科技經(jīng)濟區(qū)塊、杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、世貿(mào)麗晶城歐美中心、華星時代廣場等非公企業(yè)、新社會組織集聚區(qū)實現(xiàn)黨組織全覆蓋。在此基礎上，全區(qū)又建立區(qū)黨員服務中心、商務中心黨員活動室，為黨組織和黨員提供各類服務。

全球金融危機給中小企業(yè)融資帶來了更大的難題。年初，黃龍商務中心黨委在業(yè)主懇談會上了解到這一情況后，積極與市、區(qū)職能部門溝通，爭取政府支持，促成了注冊資金10億元的杭州市首只現(xiàn)代服務業(yè)投資基金——杭州錢江浙商現(xiàn)代服務業(yè)投資基金的成立，既為西湖區(qū)乃至杭州市中小企業(yè)的融資、成長期企業(yè)的上市提供了有力幫助，也為政府充分利用財政資金和社會資本扶持企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。業(yè)主懇談會是黃龍商務中心黨委“四會一庫”的“四會”之一，這項制度的實施，為黃龍商務中心黨委與企業(yè)黨組織之間建立了一種經(jīng)常性的聯(lián)系和服務平臺。

29個網(wǎng)格“網(wǎng)住”247個企業(yè)黨組織

——高新區(qū)（濱江）積極探索非公有制企業(yè)黨建工作新模式

在高新區(qū)（濱江），有一批從區(qū)級機關各單位中層以上黨員干部中選派的非公有制企業(yè)黨建指導員。依托這批由29人組成的隊伍，該區(qū)對區(qū)內(nèi)直屬企業(yè)黨組織細分區(qū)域實施“網(wǎng)格化管理”，通過“部門結對、專人聯(lián)系”的形式，指導企業(yè)黨建，服務企業(yè)發(fā)展。

高新區(qū)（濱江）現(xiàn)有企業(yè)黨員12385名，建有企業(yè)黨組織247個，其中黨委19個、黨總支6個、獨立黨支部175個、聯(lián)合黨支部47個。針對區(qū)內(nèi)直屬高新企業(yè)黨組織點多、面廣、量大等實際，為進一步加強對企業(yè)黨建工作的領導和指導，在堅持落實企業(yè)黨建指導員制度的基礎上，去年以來，高新區(qū)（濱江）借鑒運用網(wǎng)格化管理理念，積極探索實施非公有制企業(yè)黨建工作網(wǎng)格化管理服務新機制。

在掌握企業(yè)基本信息的基礎上，高新區(qū)（濱江）綜合考慮企業(yè)住址、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)屬性、黨組織建設水平等因素，將全區(qū)200家高新企業(yè)黨組織和47家聯(lián)合黨支部劃分為29個組，構建成29個黨建工作網(wǎng)格，每一網(wǎng)格單元有6-10家企業(yè)黨組織；同時確定29個區(qū)級機關單位分別和29個網(wǎng)格單元內(nèi)企業(yè)片組建立聯(lián)系對子，并在各單位中層以上黨員干部中挑選出一名干部，既作為機關結對企業(yè)的專門聯(lián)系指導人又作為企業(yè)黨建工作指導員，具體承擔“雙重”角色賦予的 “雙重”任務。

網(wǎng)格化管理服務機制以“寓管理于服務，以服務促管理”為核心理念，區(qū)機關單位定期上門為企業(yè)送服務。各單位黨政主要領導每年走訪結對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)不少2次；企業(yè)黨建工作指導員每半年對網(wǎng)格的企業(yè)黨組織上門走訪一遍；每季度由指導員牽頭，召開一次網(wǎng)格內(nèi)各企業(yè)黨組織負責人參加的工作例會，及時了解企業(yè)情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實際問題，指導企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)中心任務開展工作。

蕭山區(qū)：加大創(chuàng)新力度 打造品牌優(yōu)勢

蕭山區(qū)全面推行村（社區(qū)）干部問責懲戒和辭職制度，向全區(qū)411個行政村、151個社區(qū)3000多名村（社區(qū)）干部“挑刺”，15名工作不稱職、群眾不滿意的“村官”按照程序“下課”……今年以來，蕭山區(qū)在基層黨建工作中，注重打造黨建品牌優(yōu)勢，突出重點，把握關鍵，創(chuàng)造性地推進基層黨的建設各項工作，成效較為明顯。

今年，針對農(nóng)村黨員群體“思想多元化、結構差異化、流動頻繁化”的趨勢，蕭山區(qū)大力度調(diào)整村級黨組織設置，411個村黨組織中建立黨委115個，黨總支280個，黨支部16個。全區(qū)大力實行企業(yè)（聯(lián)合）支部、行業(yè)支部、特色支部、流動黨員支部、老年支部等5類支部建設，在1271個村屬支部中，建立工業(yè)支部128個，企業(yè)聯(lián)合支部119個。積極探索在行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上進行黨組織設置，已建立行業(yè)特色支部7個。同時，全區(qū)按每名基層黨員每年活動經(jīng)費50元的標準，共落實農(nóng)村黨員活動經(jīng)費超過170萬元，有力地推動了村屬黨支部活動的經(jīng)?；⒁?guī)范化。

積極落實村干部關心關愛機制，為他們“想干事、能干事、干成事”創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。建立農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制，去年以來，蕭山區(qū)已有12名村干部考錄為機關工作人員，還有4名村黨組織書記被選拔為副處級領導干部。全區(qū)現(xiàn)任村干部群體普遍納入社會保障安全網(wǎng)，村主要干部實現(xiàn)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的全覆蓋。

全區(qū)非公企業(yè)黨組織和廣大黨員，緊緊圍繞市委“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”目標，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，助推企業(yè)發(fā)展。市委常委、區(qū)委書記洪航勇帶隊深入永翔、三弘等企業(yè)進行黨建工作專題調(diào)研，并主持召開全區(qū)非公企業(yè)黨建工作“保增長、促轉型”專題會議，推進“強信心、促發(fā)展”先鋒行動，對全區(qū)各級黨組織和廣大黨員在轉危為機、跨越發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，提出了“五個保證”、“五個帶頭”、“五個率先”的具體要求。在杭州市“100示范群”評選中，全區(qū)有6家企業(yè)黨組織被命名表彰。

能者上、優(yōu)者獎、庸者下

——余杭區(qū)加強農(nóng)村干部隊伍建設夯實組織基礎

“火車跑得快，全靠車頭帶”，農(nóng)村基層干部隊伍作為推進新農(nóng)村建設的火車頭，其能力素質(zhì)決定了新農(nóng)村建設的成效。余杭區(qū)積極探索村干部隊伍管理新方法，努力造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的新農(nóng)村建設帶頭人隊伍。

在余杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)龍旋村經(jīng)過重重篩選，最后確定的黨委書記人選是當?shù)匾晃辉诜枪髽I(yè)從事管理工作，年僅28歲且戶籍不在本地的張娟。這標志著該區(qū)開展黨組織書記公開選拔跨村任職試點工作順利完成。黨組織書記跨村任職改變了長期以來，村干部選拔“就地取材”的慣例，打破了原有“本村人治村”的模式，有效拓寬了村黨組織書記選拔途徑，搭建起了賢者脫穎而出的平臺。同時，在實施過程中該區(qū)精心設計村情介紹、競職答辯、公開推薦、結構化面試、量化考察等環(huán)節(jié)，始終堅持讓黨員群眾最廣泛的參與，既檢驗了競職者的素質(zhì)能力，也將選擇權真正交給了黨員群眾，使跨村任職的黨組織書記既“跨”得出，更“任”得上。通過建立靈活的選拔機制，較好地實現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才資源，選好配強“領頭雁”的目標。

村干部隊伍要加強管理，必須加大考核力度。余杭區(qū)為增強村干部責任意識和爭先意識，按照“以績定級、以級定酬、級酬掛鉤”原則，建立村干部立體式綜合考核評價體系，對村班子整體和村干部履職情況進行考核管理，形成優(yōu)勝劣汰的獎懲機制。根據(jù)村干部工作實際，將考核分為平時工作考核、年終目標責任考核和民主測評三項內(nèi)容，實行百分制量化?？己说梅智闆r，向黨員群眾公布。按照綜合評價得分情況，從高分到低分依次排列，確定相應考核等次?？己私Y果與村干部的報酬、獎懲相掛鉤。這一做法基本實現(xiàn)了村干部責、權、利相一致，績、獎、懲相統(tǒng)一，受到了鎮(zhèn)村干部的廣泛認可，改變了過去“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題。

立足“五個根本” 打造“五型黨建”

——桐廬縣努力提高基層黨建工作科學化水平

日前，桐廬縣富春江鎮(zhèn)黨員幫扶資金共收到捐款161037.1元。

富春江鎮(zhèn)黨員幫扶資金是在"8.13"特大洪災后，為學習陳柱平、鐘偉良同志“真知百姓情、勤解百姓難、善謀百姓?！钡南冗M事跡，切實幫助那些受災嚴重的困難黨員和困難群眾而成立的。按照思想上扶志、經(jīng)營上扶技、生活上扶困、教育上扶智的原則，首批38700元慰問金已送到95戶"8.13"受災黨員群眾手中。這一資金的成立正是桐廬縣積極推進基層黨建工作責任制的一個剪影。

近年來，桐廬縣把加強基層黨建工作作為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證，從落實黨建工作責任制入手，明確責任，突出重點，建立健全黨委主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作責任體系，以立足“五個根本”、打造“五型黨建”為重點，促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化，基層黨建工作整體水平得到全面提升。

在立足科學發(fā)展，打造“服務型”黨建工作中，該縣重點做到“三服務”，即在“轉危為機”中體現(xiàn)服務，在“急難險重”中體現(xiàn)服務，在“破解難題”中體現(xiàn)服務。今年以來，全縣黨員干部共開展服務企業(yè)活動180余次，走訪企業(yè)1300余家次，實際解決企業(yè)提出的問題352個。特別是在"8.13"特大暴雨當晚，全縣共成立黨員應急小分隊65支，1000多名黨員干部奔走在抗災搶險第一線，連夜轉移群眾5066人，成功解救被困群眾105人。災情過后，縣委迅速組織各級基層黨組織和廣大黨員干部深入學習陳柱平、鐘偉良先進事跡，開展了“學英雄、見行動，貼民心、促發(fā)展”活動，號召全縣上下積極投身于災后自救和經(jīng)濟社會發(fā)展上去。

在立足群眾滿意，打造“惠民型”黨建工作中，該縣把“滿足群眾的意愿和需求”作為基層黨建工作的重要規(guī)律和原則，以群眾需求為導向抓載體設計，以群眾滿意為目標抓工作推廣，以群眾首創(chuàng)為源泉抓方法創(chuàng)新。就涉及民生的6大方面，整理歸納群眾意見建議200余條，由此提出“4＋2”活動載體和 32條為民服務舉措，并組成5個服務團，加快推進民生問題解決。

淳安：在基層黨建中創(chuàng)新民主新模式

農(nóng)村基層信訪投訴中涉及村級財務方面的比例由前三年的75%降至30%左右、村級招待費下降了27.1%、干群關系更加融洽、黨在基層執(zhí)政根基更加穩(wěn)固……這是淳安縣自2009年年初以來開展民主評議村級財務所取得的巨大變化。

民主評議村級財務機制是淳安縣今年探索基層黨建新路子而摸索出的“三項機制”之一，同時也是淳安縣今年在農(nóng)村基層黨建工作上最大亮點。

為了進一步推進基層民主政治建設，淳安縣充分總結了棠高村40多年“草根民主”的經(jīng)驗，采取先黨內(nèi)后黨外的方式廣泛征求意見，統(tǒng)一思想認識，以黨內(nèi)民主帶動基層民主，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村開展了民主評議村級財務試點工作，把這個發(fā)源于棠高村的“草根民主”成功轉化為易行的“基層民主”并向全縣推廣。

淳安的民主評議村級財務工作明確收入評議、支出評議、用工評議、固定資產(chǎn)及物資評議、資金評議、工程項目評議等了6個方面的評議內(nèi)容，涵蓋了該縣村級財務管理的方方面面。

“抓好民主評議村級財務工作，就是抓住了村級財務的關鍵，就是抓住了基層民主政治建設的關鍵，就是抓住了基層組織建設的關鍵，也就抓住了整個農(nóng)村工作的關鍵?！痹诖景部h委的眼中，民主評議村級財務制度不僅僅關系到財務，也解決了基層組織建設中的諸多問題，她就是撬動了基層黨組織建設的那根“杠桿”。

事實上，開展民主評議村級財務試點工作后的效果確實頗令人滿意。通過民主評議村級財務，不但建立了村級財務管理監(jiān)督的新機制，而且進一步完善了村級事務的管理監(jiān)督機制。同時，民主評議村級財務，架設了密切農(nóng)村干群關系的新橋梁，也有效引導了群眾有序參與村級事務管理?？梢哉f，這項制度既落實了村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，又有效化解了農(nóng)村基層矛盾，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！叭罕娍疵靼?，干部得清白?！边@正是當?shù)匕傩諏Υ隧椆ぷ鞯脑u價。

為積極穩(wěn)妥推進這項工作，淳安縣在今年就制定了三年推進計劃。根據(jù)計劃，2009年淳安在全縣面上82個行政村開展試點，2010年覆蓋至70%以上行政村，2011年實現(xiàn)全縣425個行政村全覆蓋。

讓基層干部無憂讓黨員群眾滿意

——2009年建德市基層黨建實現(xiàn)“四突破、四強化、三探索”

為切實加強基層黨建工作，建德市委今年先后出臺、完善了社區(qū)黨建“1+4”和農(nóng)村黨建“1+18”文件，在市財政壓力較大的情況下，市鎮(zhèn)兩級財政投入配套資金達1500余萬元。用建德市委書記陳春雷的話說，“抓基層組織建設，不僅是一項政治責任，更是新形勢下實現(xiàn)轉危為機、強化發(fā)展的重要保證”。出于這樣的認識高度，該市今年基層組織建設下大力氣辦成了四件難事：一是村黨組織建設有了新突破，通過換屆“回頭看”和組織設置調(diào)整，全市232個行政村，黨組織數(shù)增加至1019個，支部平均黨員數(shù)從60人減少到17人，有力破解了村規(guī)模調(diào)整后“黨員難管理、活動難開展、作用難發(fā)揮”的問題;二是基層班子建設有了新突破，探索實施了“兩輪推薦、兩輪票決”辦法選拔任用干部;三是基層干部保障有了新突破，每年投入1000余萬，確保任職5周年以上且年滿60周歲的離任村主要干部發(fā)放定期生活補助全覆蓋，對在職村主要干部工作報酬和養(yǎng)老保險補助全覆蓋；四是城鄉(xiāng)黨組織共建有了新突破，全年黨建結對慰問農(nóng)村困難黨員群眾1384人。

在抓好基層黨組織建設的同時，建德市委對黨員教育管理和服務工作也毫不松懈，根據(jù)新形勢新任務的要求，著力做好四個方面：一是強化黨員發(fā)展。設立公選關、預審關、雙票決關等“三關”，新發(fā)展黨員800多人。二是強化教育管理。認真組織黨員參加學習實踐活動。三是強化作用發(fā)揮。深入開展主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年活動”，著力打好保增長攻堅戰(zhàn)。四是強化服務拓展。全市建立各級黨員服務中心70余個，努力強化管理、拓展功能。

在加強黨內(nèi)民主建設方面，建德市委則結合本地實際，從三個方面進行探索。一是出臺了發(fā)揮黨代表作用的系列文件和政策，建立市委委員聯(lián)系基層黨代表制度。二是成立村務監(jiān)督委員會。三是出臺政策規(guī)范黨務公開內(nèi)容和程序，進一步擴大黨員的知情權。同時將黨務公開與村務公開、財務公開有機結合，形成較為完備的村級信息公開體系，為村級民主管理和監(jiān)督做好保障。

優(yōu)化村黨組織設置 推行“5+2”工作法

——富陽市積極探索基層黨建工作新模式

從2008年底至今，富陽市根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與時俱進，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建思路，積極探索村級黨組織設置模式和服務方式，擴大基層黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈中的覆蓋面和影響力。全市超過21000名黨員在優(yōu)化村黨組織設置中受益。

盤子變大了，但結構不能變亂。針對行政村規(guī)模調(diào)整以后村規(guī)模調(diào)大、黨員人數(shù)增多、黨員學習教育難的實際，富陽市在新登鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)率先試點的基礎上，于今年3月在全市推行村級黨組織設置調(diào)整，按照黨員80人以上設黨委、30人以上設黨總支部的原則進行了村級支部升格。按照“作用相同、行業(yè)相近、特長互補、地域相鄰”的原則，采用三種模式抓好組級支部的設置：一是支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，即根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特點及黨員從事行業(yè)，組建組級支部。二是支部建在行業(yè)協(xié)會上，依托老年協(xié)會、計生協(xié)會、專業(yè)合作社等，組建組級支部。三是支部建在村民小組上，依托村民小組組建組級支部，但在組建時打破了原自然村界限，跨村聯(lián)系，促進了新村融合。

目前，富陽276個村共設黨委71個、黨總支部121個、黨支部84個，村黨委（總支）共下設組級支部659個，其中以行業(yè)為基礎組建的311個，以協(xié)會為基礎組建的114個，以各類村民小組為基礎組建的234個，平均每個支部黨員數(shù)從村規(guī)模調(diào)整后的60名調(diào)整為25名。這些黨組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、示范引領、服務指導、宣傳動員等作用，將各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)戶之間的關系直接串聯(lián)，保證了農(nóng)民的增收，促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

組織規(guī)模調(diào)整為村級組織良性運行打下了一個很好的基礎。在此基礎上，富陽借助第三批學習實踐活動契機，結合實際創(chuàng)造性地提出村級組織運行“5+2”工作法，加快推進行政村調(diào)整后農(nóng)村基層民主政治建設?！?+2”工作法，即所有村級重大事項在黨組織的領導下，都通過黨員群眾建議、村黨組織提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的“五議”程序進行決策，通過決議通告、實施結果公示的“兩公開”程序加以監(jiān)督。“5+2”工作法使全市基層民主建設更進了一大步，在將近半年的實踐中，群眾對此反響良好。

為回鄉(xiāng)流動高校畢業(yè)生黨員安個“家”

——臨安市探索建立回鄉(xiāng)流動高校畢業(yè)生黨員管理新模式

一直以來，大學生黨員畢業(yè)后在外單位工作，工作單位沒有黨組織的話，高校畢業(yè)生黨員的組織關系一般都直接放在原籍的村級黨組織中。大學生畢業(yè)后由于受環(huán)境因素的制約，參加組織生活存在不確定性。這種不確定性，也給各村黨組織一些活動的正常開展帶來難度，在討論一些重大問題或選舉的時候，往往要求參會黨員要達到一定的比例，如果這些在外創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生黨員經(jīng)常請假的話，就給村級黨組織活動帶來了壓力。這樣一來，就使得其參加學習和組織生活的機會比較少。

面對這些新情況新問題，臨安市組織開展了調(diào)查摸底工作，重點了解掌握黨員本身和其所在支部的情況。在告知他們創(chuàng)建回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨支部的原因和目的的情況下，本著自愿的原則，選擇加入或不加入該支部。同時征集黨員對建立該支部的意見和建議。在前期調(diào)研中，除去部分暫時無法聯(lián)系上或在村待轉正的預備黨員，絕大部分黨員表示愿意加入新支部，并表達了希望盡快建立新支部的意愿。據(jù)此，臨安市正式?jīng)Q定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨支部，并研究確定了管理模式和活動方式。把“家”安在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務中心，明確專人進行日常管理，建立臺賬，定期進行電話聯(lián)系。傳達黨組織活動安排，寄送學習資料。

在黨支部日常工作中，專職干部利用QQ群等即時聊天工具，即時交流思想，匯報工作感受，日常聊天聯(lián)絡感情。必要時利用QQ群召開網(wǎng)上支部會議。支部大會一般每半年召開一次，一般安排在節(jié)假日，會前一周在QQ群消息中通知，同時以電話方式進行聯(lián)系，要求支部成員無特殊情況都應參加，會議地點一般安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務中心，視情況也可安排在外地。每半年以書面形式匯報思想，匯報材料作為民主評議依據(jù)。在黨員發(fā)展上，只接受每年回籍學生黨員，不新發(fā)展黨員。預備黨員轉正，需提交轉正申請，思想?yún)R報和所在單位鑒定。

高校畢業(yè)生黨支部的成立使得黨員的心理有了變化，從學校畢業(yè)后，他們又有了一個統(tǒng)一的支部領導，有了屬于他們發(fā)揮自己所長的平臺。在很大程度上解決了他們參加組織生活的難題。

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