唐山市委書記趙勇（來源：南方日報）

唐山市長陳國鷹（來源：南方日報）

曾經(jīng)因采煤形成的塌陷區(qū),已經(jīng)變成了相當于兩個西湖面積的世界最大城市中央生態(tài)湖——唐山南湖。

不改革是死路一條,不搞科學(xué)發(fā)展同樣是死路一條?？茖W(xué)發(fā)展的觀念已經(jīng)在唐山人民心中深深扎根。即使高污染、高能耗的項目投資再大、財政收入再多,現(xiàn)在絕沒有人敢上,也沒有人愿意上

唐山為何在全國率先建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)?唐山在過去3年多的時間里又是如何推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的?未來還將有哪些措施為科學(xué)發(fā)展保駕護航?河北省委常委、唐山市委書記趙勇娓娓道來。

“胡總書記第一次提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”

記者:趙書記,唐山為什么在全國率先提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)?其深層意義是什么?

趙勇:2006年7月胡錦濤總書記視察唐山時,作出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要指示,為唐山發(fā)展指明了方向。這幾年全市所有工作就是圍繞科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)來展開的。我們建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)主要基于四個大背景。

一是基于貫徹落實胡錦濤總書記作出的建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要指示。胡錦濤總書記提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,根據(jù)目前了解到的文獻資料,這是第一次,也是至今唯一一次。

二是基于回應(yīng)環(huán)保部實行的區(qū)域限批。我剛來唐山上任一個月,國家環(huán)保部給唐山做出了“區(qū)域限批”的決定。結(jié)果所有新項目都不批了,很多煮熟的鴨子飛了。當時多個重磅媒體都進行了報道,給我們當頭一棒,當時的壓力確實很大。我們感到科學(xué)發(fā)展這條路非走不可了,必須痛下決心,別無選擇。

三是基于唐山城市轉(zhuǎn)型的迫切要求。唐山是一座資源型城市,長期以來走的是一條高能耗、高消耗、高污染的路子,隨著形勢的發(fā)展變化,唐山發(fā)展也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

四是基于提升人民群眾生活品質(zhì)的需求。由于當時財力有限,唐山震后重建時,城市規(guī)劃建設(shè)整體水平不高,地下管網(wǎng)還十分簡陋,與現(xiàn)代城市相匹配的圖書館、科技館、文化館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施都沒有完全到位。

“不搞科學(xué)發(fā)展死路一條”

記者:唐山提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)三年多以來,唐山在哪些方面發(fā)生了巨大變化?這些變化又給我們哪些啟示?

趙勇:開展深入學(xué)習(xí)實踐活動、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)給唐山帶來了一系列深刻變化。如果說唐山經(jīng)歷地震劫難浴火重生是第一次鳳凰涅槃的話,那么這次由傳統(tǒng)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展的跨越則是第二次鳳凰涅槃。這個過程,用兩個字來概括就是“變革”。

首先是變革思想觀念。干部群眾越來越深刻地認識到,不改革是死路一條,不搞科學(xué)發(fā)展同樣是死路一條?？茖W(xué)發(fā)展的觀念已經(jīng)在唐山人民心中深深扎根。即使高污染、高能耗的項目投資再大、財政收入再多,現(xiàn)在絕沒有人敢上,也沒有人愿意上。

再者是變革發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀要落地,就要把它模塊化,顯現(xiàn)成效后再進行推廣。唐山總結(jié)提煉了涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的65個科學(xué)發(fā)展具體模式,在全市510多個單位開展試驗示范,一些模式已全面推廣。

在發(fā)展路徑方面,唐山摸索出了“循環(huán)發(fā)展之路、集約發(fā)展之路、生態(tài)發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、開放發(fā)展之路、協(xié)調(diào)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路、安全發(fā)展之路、文化發(fā)展之路、協(xié)同發(fā)展之路”十條路徑。

在變革體制機制方面則堅持以改革創(chuàng)新精神理順行政管理體制,健全政策支撐體系,創(chuàng)新司法管理體制,改革人事管理體制等等。與此同時,變革領(lǐng)導(dǎo)方式,更加注重思想的引領(lǐng)、規(guī)劃的引領(lǐng)、典型模式的引領(lǐng)、體制機制的引領(lǐng),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想和行動,著力激發(fā)干部的主觀能動性。

GDP只占干部考評指標3%

記者:唐山通過建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū),對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有了哪些清晰的認識?未來如何將科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)推向縱深?

趙勇:唐山學(xué)習(xí)實踐活動取得的最明顯成效,就是對科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的總體布局和戰(zhàn)略重點有了越來越清晰的把握,確立了“四項戰(zhàn)略”,即科教立市戰(zhàn)略,生態(tài)立市戰(zhàn)略,港口立市戰(zhàn)略,制度立市戰(zhàn)略。

同時,形成了支撐科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的“五大支柱”,即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化、黨的建設(shè)科學(xué)化。

首先,以新型工業(yè)化支撐科學(xué)發(fā)展。包括淘汰落后產(chǎn)能、打造鏈狀經(jīng)濟、培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、推動生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進工業(yè)化與信息化融合式發(fā)展。

其次,以新型城鎮(zhèn)化支撐科學(xué)發(fā)展。一是融入京津冀都市圈,二是建設(shè)生態(tài)城市,三是大城市帶動,四是推進中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

再者,以城鄉(xiāng)等值化支撐科學(xué)發(fā)展,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民購買力水平、公共服務(wù)水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個大體相等；同時,以社會治理和諧化支撐科學(xué)發(fā)展。

第五,以黨的建設(shè)科學(xué)化支撐科學(xué)發(fā)展。唐山制定出臺了《中共唐山市委科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政實施綱要》,據(jù)了解,這個舉措在全國可能是首創(chuàng)。科學(xué)設(shè)置考評標準,就是把整個唐山經(jīng)濟社會發(fā)展變成兩個指揮棒,一個是科學(xué)發(fā)展指數(shù),一個是人民幸福指數(shù),共75項指標,其中GDP只占3%。以此來評價各級黨委、政府的工作和每個干部的工作。考評的結(jié)果在媒體上公開,和干部任用直接掛鉤,這樣就形成了科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向；此外,實施干部制度綜合配套改革。重點是探索運用“公推公選”、“五差額”(差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決)等干部選任新機制。

投資唐山就是投資未來

———專訪唐山市市長陳國鷹

唐山作為“南資北移”的重要樞紐,相對沿海發(fā)達地區(qū),發(fā)展空間足,資源豐富,生態(tài)環(huán)境容量較大,商務(wù)成本低廉,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與珠三角等地互補,為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間和機遇

在建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的過程中,唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展格局等都發(fā)生了翻天覆地的變化,那么,目前唐山發(fā)展狀況和未來態(tài)勢究竟如何?其中孕育著怎樣的投資機遇?唐山又將為投資者提供怎樣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政府服務(wù)?帶著這些問題,本報專訪了唐山市市長陳國鷹。

唐山將跨入4000億元俱樂部

記者:陳市長,請您介紹一下在建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的大背景下,唐山目前發(fā)展狀況和未來前景如何?在世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局中將扮演怎樣的角色?

陳國鷹:從世界范圍看,唐山正在成為東北亞地區(qū)一個重要的紐帶城市。東北亞地區(qū)是目前全球經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一,GDP約占世界的1/5、亞洲的70%以上。唐山是東北亞地區(qū)通往歐亞大陸橋距離最近的起點之一,是中國北部、蒙古及中亞地區(qū)最重要、最便捷的海上通道,具有啟東開西、承外接內(nèi),輻射華北、西北、東北亞、中亞的強大戰(zhàn)略功能。從國際海運航線看,唐山的曹妃甸港至日本的長崎港680海里,至神戶港935海里,至韓國仁川港400海里。獨特的地理位置決定了唐山在連接國際國內(nèi)兩大市場、促進東北亞經(jīng)濟一體化方面具有不可替代的承接和傳導(dǎo)作用,并將扮演越來越重要的角色。

從環(huán)渤?？?唐山正在成為中國經(jīng)濟增長第三極的重要引擎。按照中國現(xiàn)代化建設(shè)梯次推進戰(zhàn)略,環(huán)渤海地區(qū)正在成為繼“珠三角”、“長三角”之后中國經(jīng)濟的第三增長極。唐山作為渤海灣重要交通樞紐,正在開發(fā)建設(shè)的唐山灣地區(qū),目標指向中國的“東京灣”。

從河北省看,唐山已經(jīng)成為省域經(jīng)濟中心城市和沿海經(jīng)濟隆起帶的龍頭。近年唐山發(fā)展勢頭迅猛,去年全市GDP達到3781億元,今年將邁入全國城市經(jīng)濟總量4000億元俱樂部,有望以全國地級市第四名入列“第一方陣”。

唐山與珠三角優(yōu)勢互補合作空間廣闊

記者:唐山的快速崛起將給珠三角企業(yè)和投資者帶來怎樣的全新機遇?

陳國鷹:唐山的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展,帶來無限商機。特別是唐山與珠三角各個城市的優(yōu)勢互補性強,合作空間十分廣闊。

中國經(jīng)濟正在呈現(xiàn)由東向西擴散、由南向北推移的特點。唐山作為“南資北移”的重要樞紐,相對沿海發(fā)達地區(qū),發(fā)展空間足,資源豐富,生態(tài)環(huán)境容量較大,商務(wù)成本低廉,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與珠三角等地互補,為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間和機遇。

再者,當前唐山人均GDP已經(jīng)超過了7600美元,城鎮(zhèn)化進入一個空前快速發(fā)展的新階段。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海宜居生態(tài)城市,全力加快“四城一河”開發(fā)建設(shè)等,這些不僅為唐山的發(fā)展創(chuàng)造更大的需求空間,也將為唐山利用珠三角等地的資本、技術(shù)和人才資源推動發(fā)展提供更多的機會。

此外,以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設(shè),不僅將有力地促進唐山乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,大大提升唐山區(qū)域中心城市的地位。如今,其成為國內(nèi)外大資本搶灘的熱點。

以最優(yōu)惠的政策歡迎珠三角企業(yè)投資

記者:7月13日,唐山機場開通首航飛廣州,這扇“天窗”也開辟了唐山與珠三角間一條新經(jīng)濟走廊。為吸引更多的珠三角企業(yè)投資唐山,貴市有哪些扶持舉措及設(shè)想?

陳國鷹:珠三角是我市對外開放的一個重點。唐山優(yōu)良的環(huán)境、獨特的發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件,使我們與珠三角各個地區(qū)的合作大有可為。一直以來,我們堅持主動走出去對接合作。如去年赴珠三角、長三角地區(qū)招商,取得了豐碩成果,共有17個項目成功簽約。加大政策支持力度較為明顯。如根據(jù)項目的投資規(guī)模、投資強度、科技含量、產(chǎn)業(yè)所屬,在土地價格、稅費減免、財政支持等方面給予最大的優(yōu)惠和支持,最大程度減低企業(yè)投資成本,在用電等成本上,僅相當于南方一些地區(qū)的50%到60%。

為打造一流的服務(wù)環(huán)境,唐山大力削減行政許可和非行政許可審批事項,并全面實行了限時辦結(jié)、“超時默許”等一系列制度,是中國審批事項最少、審批時限最短的城市之一。

關(guān)注唐山,就是關(guān)注財富；投資唐山,就是投資未來。我們將以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最真摯的熱情,竭誠歡迎各界有識之士來唐山參觀考察、投資興業(yè),攜手開創(chuàng)更加美好的未來。

總策劃:姚燕永譚仕龍

策劃執(zhí)行:南方日報記者王軍劉三琴賈抒

本版撰文:南方日報記者王軍

攝影:南方日報記者張由瓊通訊員唐宣

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