本報(bào)記者 耿雁冰北京報(bào)道

2005年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也就是“非公經(jīng)濟(jì)36條”， 在當(dāng)時(shí)被看成非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上一個(gè)重要里程碑，文件實(shí)施以來(lái)，對(duì)改善我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到了一定的推動(dòng)作用。

時(shí)隔5年后，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱為“新36條”并再次引發(fā)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的熱議。

在“非公36條”頒布當(dāng)年，全國(guó)各省市累計(jì)出臺(tái)貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見(jiàn)共計(jì)13件。對(duì)于很多民間投資者來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，無(wú)論“新36條”還是“老36條”都只是空中樓閣。

“老36條”在中央與部委、地方政策相互聯(lián)系、配合，形成了一個(gè)系統(tǒng)的政策框架之下，仍有一些制度障礙未能突破。因此 “新36條”要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要一系列能落地的配套細(xì)則。

“新36條”中提出的鼓勵(lì)民間資本積極參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域，在“老36條”也有提及，此次再次重申，何以過(guò)去5年突破不大。

5月19日，全國(guó)工商聯(lián)原副主席、民建中央副主席、全國(guó)人大常委辜勝阻就此接受了本報(bào)記者專訪。在辜勝阻看來(lái)，“新36條”能否落地，打破地方政府阻礙將是個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：長(zhǎng)期以來(lái)民間資本在很多領(lǐng)域遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，5年前“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后，全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查顯示，壟斷行業(yè)降低準(zhǔn)入門檻進(jìn)展不大，中小企業(yè)融資整體進(jìn)展不如人意，小企業(yè)服務(wù)體系依然發(fā)展滯后。

辜勝阻：我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中最大的問(wèn)題就是內(nèi)生增長(zhǎng)不足，所謂“內(nèi)生”就是消費(fèi)和投資中的民間投資?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的投資主要是政府投資，民間投資的活力不夠，比如廣州市，政府和國(guó)有企業(yè)投資的增長(zhǎng)，達(dá)到60%以上，民間投資只有增長(zhǎng)百分之零點(diǎn)幾，差異很大。雖然5年前就提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策障礙，但進(jìn)入狀況依然不太理想。

《21世紀(jì)》：5月13日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，和“老36條”相比，“新36條”有何不同？

辜勝阻：國(guó)務(wù)院出臺(tái)“新36條”是在2005年“非公36條”的基礎(chǔ)上，“非公36條”最大的亮點(diǎn)就是放開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，“新36條”主要是擴(kuò)大民間投資，剛才我講到內(nèi)生增長(zhǎng)的活力在于民間投資和消費(fèi)，“新36條”的作用就在于激活民間投資。

《21世紀(jì)》：“新36條”落實(shí)的關(guān)鍵在什么地方？

辜勝阻：“新36條”對(duì)中小企業(yè)是利好，但更重要的是地方政府把中央的“新36條”落到實(shí)處，這個(gè)非常關(guān)鍵。將來(lái)肯定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不平衡的狀況，有的地方做得好，有的地方在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，難免有一些執(zhí)行方面的問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：當(dāng)年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后，共有幾十個(gè)部門出臺(tái)了配套政策。有研究者比較后將其分為三類：一類是中性的，把國(guó)務(wù)院政策具體化；一類是激進(jìn)的，在國(guó)務(wù)院文件基礎(chǔ)上往前跨的，更進(jìn)一步推進(jìn)；還有一類是拉后腿的，用相關(guān)部門規(guī)定“變相克扣”國(guó)家政策。怎樣才能保證政策落實(shí)好？

辜勝阻：應(yīng)該說(shuō)有些地方、有些行業(yè)政策落實(shí)得比較好，但不平衡是存在的。比如東部地區(qū)，從總體上來(lái)講，要比其它地方政策落實(shí)得好。很重要的一點(diǎn)是取決于地方政府的態(tài)度?！靶?6條”要求相關(guān)部門具體貫徹落實(shí)，也包括各級(jí)政府積極的貫徹落實(shí)，但是有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。

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