華燈初放時(shí)的K街

編者按：美國(guó)首都華盛頓，在白宮和國(guó)會(huì)山之間，有一條看似低調(diào)卻聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的街道-K街。華爾街是國(guó)際金融市場(chǎng)的命脈，K街是美國(guó)游說行業(yè)的大本營(yíng)。K街之于國(guó)際政壇相比華爾街之于金融市場(chǎng)，只會(huì)有過之而不及。

美國(guó)大選進(jìn)入最后30天倒計(jì)時(shí)，K街陷入前所未有的忙碌。K街上的數(shù)百家游說公司是美國(guó)大選最大的“幕后金主”？傳說中憑借人脈和口才就可以日進(jìn)萬金？游說公司是否在進(jìn)行“錢權(quán)交易”？在這個(gè)不透明的灰色領(lǐng)域，有什么“潛規(guī)則”？中國(guó)企業(yè)也可以游說嗎？

大選前夕，鳳凰財(cái)經(jīng)記者在華盛頓獨(dú)家采訪了知名游說公司的大老板，聽這位行業(yè)大佬講講這個(gè)至關(guān)重要的“灰色領(lǐng)域”。我們不僅陪你看臺(tái)面上的熱鬧喧囂，也帶你看桌底下的暗流涌動(dòng)。

鳳凰財(cái)經(jīng)訊（駐北美記者朱易）提起美國(guó)著名的街道你會(huì)想起哪些？紐約的華爾街(Wall Street)？洛杉磯的星光大道(Walk of Fame)？亦或白宮前的賓夕法尼亞大道(America’s Main Street)？

正如北京的地名中關(guān)村象征著高新科技產(chǎn)業(yè)、東三環(huán)代表著商業(yè)而天橋則折射著民間藝術(shù)，美國(guó)一些著名街道以其悠久的歷史淵源在美國(guó)文化中寓意著特定的領(lǐng)域或行業(yè)。Wall Street代表金融業(yè)，Walk of Fame代表娛樂和影視行業(yè)，而大家經(jīng)常在大選候選人口中提到的Main Street則代表著白宮或者是至高無上的權(quán)力。

在華盛頓，有這樣一條對(duì)中國(guó)讀者來講名不見經(jīng)傳的大街，名叫K街(K Street) 。然而雖然K街在中國(guó)不像華爾街那樣耳熟能詳，但它卻是美國(guó)游說行業(yè)的發(fā)源地。從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)的政治游說行為開始蓬勃發(fā)展，而且各游說公司和個(gè)人主要集中設(shè)立在K街。久之，K街成了美國(guó)游說行為的代名詞。

根據(jù)美國(guó)參議院公共記錄辦公室(Senate Office of Public Records) 的最新數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)的注冊(cè)游說人人數(shù)是10498人，較2007年頂峰時(shí)期的14824人有所下降。但業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)的游說行為近幾年有轉(zhuǎn)入地下的趨勢(shì)，游說方式也更加復(fù)雜。根據(jù)美國(guó)媒體的報(bào)道，美國(guó)的實(shí)際游說從業(yè)人員可能超過十萬，每年實(shí)際行業(yè)收入達(dá)到90億美元。

圖1：官方統(tǒng)計(jì)的1998年至2016年美國(guó)游說行業(yè)收入和從業(yè)者人數(shù)（圖片來自美國(guó)政治觀察網(wǎng)站OpenSecrets.org）

游說行為作為美國(guó)政治的重要組成部分，可以不同程度地影響決策者的決策甚至影響大選候選人的政策主張。在今年的大選中，游說行為同樣扮演了重要角色。

什么是政治游說？

游說行為多指政治游說行為，是指說服決策者為滿足特定的個(gè)體和組織的需求而制定相應(yīng)政策或進(jìn)行政府層面的政策照顧的行為。簡(jiǎn)單來說就是一些有錢的個(gè)人或公司，為了讓自己今后的業(yè)務(wù)更順暢、日子更好過而雇傭一些熟悉美國(guó)政治的人通過各種手段去搞好政府關(guān)系的行為。

在美國(guó)，游說被法院解釋為言論自由和為消除不滿向政府進(jìn)行的請(qǐng)?jiān)感袨椋@兩種行為都受到美國(guó)憲法第一修正案的保護(hù)。然而游說行為雖然受到法律保護(hù)，法律同樣為其限定了很多規(guī)則。

美國(guó)甚至有針對(duì)游說行為的特殊法律，現(xiàn)行的該項(xiàng)法律是1995年制定的《游說公開法》 (Lobbying Disclosure Act)。 其中規(guī)定，游說行為要絕對(duì)公開透明，包括游說的對(duì)象、開銷、方式，還需提交游說報(bào)告。有償游說人在第一此聯(lián)系游說對(duì)象后的45天之內(nèi)必須向參、眾兩院申報(bào)游說情況。

如何區(qū)分游說行為和政治競(jìng)選

在美國(guó)大選中，很多人會(huì)把游說行為(Lobbying) 同競(jìng)選運(yùn)動(dòng)(Campaign) 混為一談，認(rèn)為它們的目的都是拉選票，其實(shí)二者是完全不同的概念。游說行為的對(duì)象是政府，而且主要針對(duì)的是政府部門里的立法機(jī)構(gòu)。當(dāng)然根據(jù)不同目的，游說對(duì)象還有諸如財(cái)政部、證券交易委員會(huì)、最高法院以及地方上不同等級(jí)的政府部門，目的是影響決策。

而競(jìng)選運(yùn)動(dòng)的目的很單純，就是為了拉選票。以大選為例，每個(gè)總統(tǒng)候選人都會(huì)組成自己的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，并通過廣告、演講、辯論等一系列方式贏得選民的心。很少聽說候選人以游說的方式去說服選民進(jìn)行投票。

K街政治游說公司BGR集團(tuán)董事長(zhǎng)Ed Rogers在老布什執(zhí)政年代曾經(jīng)是白宮副總統(tǒng)助理和幕僚長(zhǎng)執(zhí)行助理，并在競(jìng)選活動(dòng)和政治游說方面都有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他在接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，游說公司和個(gè)人的主要業(yè)務(wù)包括以下三個(gè)方面：

1、投醫(yī)不能亂，下藥需對(duì)癥。接到客戶的訴求后，游說人必須準(zhǔn)確判斷這項(xiàng)任務(wù)找政府的哪個(gè)部門，甚至具體到哪個(gè)人最有用。

2、非一蹴而就，待水到渠成。游說人需要在客戶和游說對(duì)象之間長(zhǎng)期斡旋，多次聆聽他們的想法，并接受他們對(duì)事情進(jìn)展的跟蹤。

3、看唇槍舌劍，賴鐵齒銅牙。游說人必須根據(jù)客戶的需要，基于出色的雄辯才能向游說對(duì)象言簡(jiǎn)意賅地呈現(xiàn)游說訴求，以提高游說的效率。

“每年有成千上萬的人帶著他們的問題來到華盛頓尋求幫助，”Rogers告訴鳳凰財(cái)經(jīng)者：“所有人都幾乎想在同一時(shí)間見到同一個(gè)人，辦成同一件事。他們需要游說對(duì)象的時(shí)間，希望獲得他們的關(guān)注。但滿足所有人要求是不可能的，這就需要游說人從中斡旋，幫助他們尋找到官僚主義的缺口。這就是游說做的事情。” 

圖2：華盛頓K街政治游說公司BGR集團(tuán)董事長(zhǎng)Ed Rogers

為什么要進(jìn)行政治游說？

我們姑且可以把游說理解成三個(gè)主體之間的交易行為。游說客戶是發(fā)起者，游說人是中介，游說對(duì)象是掌握著權(quán)力的資源。整個(gè)行為的目的是使三方利益均沾，游說客戶獲得政策上的照顧，方便更好地做生意或達(dá)成其他目的，游說人和游說對(duì)象的利益主要是來自于金錢。

游說客戶獲得政策照顧

以本次美國(guó)大選為例，我們先來看游說客戶，這里就不得不提經(jīng)常在美國(guó)政治文章中出現(xiàn)的利益集團(tuán)。在這個(gè)行為里他們是出錢的一方，也是政策的受益者。

利益集團(tuán)有大有小，廣義的利益集團(tuán)指富可敵國(guó)的大型資產(chǎn)公司或組織，它們完全不必要通過游說人就可以直接通過自己的資源同立法者或總統(tǒng)候選人接觸。編者這里姑且也把小型公司或組織歸類為利益集團(tuán)，相比大的利益集團(tuán)，它們沒有很多的有效資源，這就需要深諳政治門路的游說人從中做說客。

舉一個(gè)本屆大選的例子。奧巴馬醫(yī)保一直飽受爭(zhēng)議，隨之而來的藥品價(jià)格的監(jiān)管乏力造成了美國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)過去5年的惡性競(jìng)爭(zhēng)和ETF股價(jià)300%的畸形增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN) 的報(bào)道，美國(guó)一種叫達(dá)拉匹林(Daraprim) 的治療艾滋病的藥物甚至被宣布要漲價(jià)近5000%，原因用生產(chǎn)該藥品公司的CEO的話說是為了公司的生存。

為了促進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，美國(guó)各大藥品公司對(duì)本次美國(guó)大選捐錢甚多。根據(jù)CNN的數(shù)據(jù)，到2015年末已達(dá)到95萬美元。他們希望候選人出臺(tái)相應(yīng)政策加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管。被寄予最大期望的是希拉里，獲得了近35萬美元來自醫(yī)藥行業(yè)的捐款。相應(yīng)地，她在自己的競(jìng)選言辭中承諾降低和規(guī)范藥品價(jià)格，并讓政府在藥品定價(jià)方面扮演更重要的角色。

圖3：2015年末美國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)對(duì)各總統(tǒng)候選人的捐款數(shù)目（圖片來自CNN）

各大藥品公司在這個(gè)游說行為中組成了大的利益集團(tuán)。在這個(gè)過程中他們是否請(qǐng)過游說人從中幫助不得而知，但他們通過捐款的方式獲得了最熱門總統(tǒng)候選人之一的政策上的承諾，從政策上受益，這是他們進(jìn)行游說的最主要目的。

游說是個(gè)吸金的行業(yè)

我們?cè)賮碚務(wù)動(dòng)握f人和游說對(duì)象。對(duì)這兩者而言，參與游說的最主要目的說白了是為了錢。

美國(guó)政府公職像任何國(guó)家的該類崗位一樣，正當(dāng)工資收入都不高。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的年薪也只有40萬美元。但游說行業(yè)卻是一個(gè)暴力行業(yè)，這使得很多曾經(jīng)在美國(guó)政府擔(dān)任要職的官員都紛紛“下海”，成為了一名職業(yè)游說人。前密蘇里州眾議院議員Richard Gephardt從國(guó)會(huì)退出后建立了自己的游說公司，年收入接近700萬美元。

圖4：前密蘇里州眾議院議員Richard Gephardt

根據(jù)美國(guó)政治觀察網(wǎng)站OpenSecrets.org的數(shù)據(jù)，近十年來，美國(guó)人花在游說上的錢大概在16億美元左右（真實(shí)數(shù)據(jù)可能達(dá)到90億美元），而注冊(cè)的游說從業(yè)人員只有1萬多人。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年游說從業(yè)者的年薪中位數(shù)在105,000美元，美國(guó)勞工部公布的計(jì)算機(jī)硬件工程師的平均收入相差無幾，而美國(guó)總體的人均年收入在40,000美元左右，頂級(jí)游說人的年薪可以達(dá)到百萬美元。

圖5：美國(guó)游說從業(yè)者年薪正態(tài)分布圖（圖片來自salary.com）

游說對(duì)象獲得資金支持

對(duì)于游說對(duì)象來說，接受游說客戶的捐助無疑是自己創(chuàng)收的好渠道。這些錢可以為我所用，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，而所付出的代價(jià)多數(shù)時(shí)候只是幾句空泛的政策承諾。對(duì)于美國(guó)大選候選人而言，這個(gè)道理亦是如此。

美國(guó)總統(tǒng)候選人是未來的美國(guó)最高決策者，當(dāng)然也是很多公司和個(gè)人游說的對(duì)象。傳統(tǒng)上，游說也是總統(tǒng)候選人募集資金的主要方式之一。其實(shí)從廣泛的意義來講，任何集體或個(gè)人對(duì)候選人的捐助都可以算是一種游說，因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，捐款者希望或認(rèn)為候選人在當(dāng)選總統(tǒng)后會(huì)出臺(tái)有利于自己的政策。

但狹義上，有游說人參與的籌資行為才算游說籌資。今年大選的情況特別，因?yàn)橛辛颂乩势者@位花自己錢參與競(jìng)選的候選人的參與，兩位總統(tǒng)候選人的籌資戰(zhàn)績(jī)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)二人公布的官方數(shù)據(jù)，希拉里到目前為止已經(jīng)通過各方渠道籌得5.1億美元競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，而特朗普只有1.6億美元。

根據(jù)華盛頓郵報(bào)的報(bào)道，在希拉里籌得的5.1億美元的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)中，有700萬美元來自游說人通過游說的方式募集而來，而特朗普沒有從該渠道獲得一分錢。特朗普對(duì)此的解釋是不希望通過傳統(tǒng)的集資方式籌得競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，更不希望被這些捐款者牽制。

但美國(guó)媒體也透露，只有當(dāng)游說人個(gè)人的籌募資金達(dá)到17,600美元時(shí)，該款項(xiàng)才會(huì)被游說籌資記錄在案。換句話說如果籌募的資金不到這個(gè)數(shù)額便不會(huì)在這個(gè)項(xiàng)目渠道上顯示。所以美國(guó)媒體猜測(cè)，特朗普也通過游說募集了一些資金，只不過這些資金單筆都沒有達(dá)到17,600美元。

政治游說的手段有哪些？

在美國(guó)，游說從業(yè)人員通常都具備以下三個(gè)特點(diǎn)：熟悉美國(guó)法律和政治，擁有不可替代的政府人際關(guān)系，具備出眾的口才和交際能力。通常情況下，這些人都是曾經(jīng)在政府部門工作的官員或處理過政府關(guān)系的律師。另外，現(xiàn)役政府官員和一些公司或非盈利組織也可能進(jìn)行游說。

因此，游說行業(yè)在美國(guó)是個(gè)精英行業(yè)，具備了以上三個(gè)硬件條件才能在這個(gè)行業(yè)游刃有余。一些邊緣人物，沒有相關(guān)的背景和經(jīng)驗(yàn)很難在這個(gè)行業(yè)生存，只能依托游說公司做些輔助性工作。

總結(jié)來說，游說的手段主要有以下三點(diǎn)。

第一、非常簡(jiǎn)單粗暴，就是砸錢。不管是公司或個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行的游說還是有游說人參與的游說，只要讓高高在上的決策者們嘗到甜頭，事情都會(huì)比較好辦。但此處的砸錢不等于行賄。上文已經(jīng)說過，美國(guó)的游說行為受法律保護(hù)和限制，游說過程中的開銷和進(jìn)展都要向參、眾兩院申報(bào)。

砸錢的方式更適用于正在參加競(jìng)選的決策者，因?yàn)樗麄兺ㄟ^游說所獲的款項(xiàng)不會(huì)收入自己的腰包，而會(huì)用于競(jìng)選活動(dòng)。再拿希拉里來舉例，游說人幫她籌到了700萬美元的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)來自游說人背后代表的利益群體。雖然700萬美元并不是什么巨款，但這些在游說籌資中貢獻(xiàn)靠前的游說人因此進(jìn)入了希拉里的視線，為日后好辦事打下了一定的基礎(chǔ)。

圖6：一些美國(guó)著名游說人為希拉里競(jìng)選籌募的資金數(shù)額

第二、考驗(yàn)游說人的真功夫，那就是拉攏關(guān)系并利用口才言簡(jiǎn)意賅地向游說對(duì)象道明訴求。在K接，效率是王道。這需要游說人業(yè)內(nèi)很硬的關(guān)系，以此來找對(duì)游說對(duì)象。還要求很強(qiáng)的雄辯和展示能力，以此在有限的時(shí)間內(nèi)獲得游說對(duì)象肯定的答復(fù)。

“在K街，最大的挑戰(zhàn)就是人們都很忙，能完成的事情比需要完成的事情少得多，” 華盛頓K街政治游說公司BGR集團(tuán)董事長(zhǎng)Ed Rogers在接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示：“幫助人們管理他們的時(shí)間，在客戶和游說對(duì)象都有限的時(shí)間內(nèi)力圖將事情辦好是我們業(yè)務(wù)的核心。”

很多時(shí)候，拉攏關(guān)系也需要金錢輔助。上文中提過，美國(guó)政府公職收入甚少，如果能夠承諾他們一份從政府離職后可以帶來豐厚待遇的游說工作，那他們一定愿意配合游說并提供有效信息。

“游說行業(yè)的關(guān)鍵就是準(zhǔn)入。如果政府里面的一扇扇門都對(duì)你關(guān)著，那你根本無法工作。”美國(guó)著名游說人Jack Abramoff曾經(jīng)在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示：“當(dāng)你可以給一個(gè)有用的政府官員承諾一份收入不菲的工作時(shí)，你就相當(dāng)于擁有了他，他可以為你打開一扇扇大門。”

圖7：美國(guó)著名政治游說人Jack Abramoff

第三、也是比較現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)，就是游說個(gè)人或公司也會(huì)尋求結(jié)盟，畢竟人多力量大。根據(jù)一項(xiàng)研究報(bào)告，單一的游說人很難直接影響到?jīng)Q策者的決策，因?yàn)闆Q策者一般都希望在做出決策前收集大量的信息，接收來自各方不同的看法，不太可能以偏概全。

游說人的結(jié)盟一般可分為同力圖達(dá)到和自己相同目的的其他游說人的結(jié)盟和同媒體的結(jié)盟。和一些其他有聲望游說人結(jié)盟可以讓決策者更加意識(shí)到問題的重要性。而同媒體結(jié)盟，特別是有時(shí)買通某些知名記者可以引導(dǎo)輿論，有利于讓決策者注意到所指向的問題并影響他們的判斷。

美國(guó)第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜可以算是使用類似游說手段的先驅(qū)。他主持撰寫并修改了美國(guó)于1787年頒布的憲法，被稱為美國(guó)憲法之父。當(dāng)憲法草案被提出后，麥迪遜同美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓一起撰寫了85篇文章呼吁民眾支持憲法，其中77篇當(dāng)時(shí)在媒體上發(fā)表。這些文章后來被收錄成聯(lián)邦黨人文集(The Federalist Papers) 。民眾的支持或多或少地影響了國(guó)會(huì)的決策，最終憲法被順利通過。

新總統(tǒng)上臺(tái)會(huì)否影響中國(guó)企業(yè)的在美的準(zhǔn)入？

在美國(guó)，游說行為不單局限于美國(guó)的公司或個(gè)人尋求政策上的方便。外國(guó)的公司和個(gè)人想要開展美國(guó)業(yè)務(wù)也同樣面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入難和信息不開放的問題。為避免業(yè)務(wù)中不必要的麻煩，打通和維護(hù)好政府關(guān)系是必做的。中國(guó)公司和個(gè)人也是如此。

2015年，在面臨越來越多有關(guān)網(wǎng)站售假的投訴之際，阿里巴巴集團(tuán)游說美國(guó)政府不要把該公司人氣很高的網(wǎng)絡(luò)商城以及其他交易平臺(tái)納入美國(guó)政府列出的侵權(quán)商品市場(chǎng)名單。阿里巴巴在發(fā)給美國(guó)貿(mào)易代表(U.S. Trade Representative) 辦公室的信函中特別指出了該公司最近為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所做的努力，其中包括該公司4月份推出的一個(gè)新機(jī)制，品牌運(yùn)營(yíng)商能夠通過這一新機(jī)制加快要求銷售假貨的商家從阿里巴巴平臺(tái)上被移除的速度。

當(dāng)被鳳凰財(cái)經(jīng)問及新總統(tǒng)上臺(tái)會(huì)否影響中國(guó)企業(yè)在美的準(zhǔn)入時(shí)，華盛頓K街政治游說公司BGR集團(tuán)董事長(zhǎng)Ed Rogers表示，美國(guó)和中國(guó)越來越趨同而非分化。在一些細(xì)節(jié)問題上中國(guó)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)有不一樣的側(cè)重點(diǎn)和分歧，但中國(guó)和美國(guó)公司各自在對(duì)方國(guó)家發(fā)展業(yè)務(wù)的總趨勢(shì)不會(huì)改變。

“現(xiàn)在中美關(guān)系的問題是成熟以后出現(xiàn)的新問題，”Rogers告訴鳳凰財(cái)經(jīng)：“諸如貿(mào)易語言和政策執(zhí)行細(xì)節(jié)等方面的問題需要兩國(guó)更加緊密的合作而非將對(duì)方視為對(duì)手。所以，無論希拉里和特朗普誰最終當(dāng)選，兩國(guó)之間的資本和商品流動(dòng)都只會(huì)有增無減。”

Rogers同時(shí)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)現(xiàn)在兩黨候選人在辯論中所表現(xiàn)出的對(duì)中美貿(mào)易的強(qiáng)硬態(tài)度不可盡信。畢竟，政治家很多時(shí)候說一些話都是為了在特定情況下取悅特定人群。另外，美國(guó)是三權(quán)分立的政體，就算總統(tǒng)要一意孤行通過某項(xiàng)極端政策，沒有國(guó)會(huì)的支持也只是竹籃打水。（作者/朱易，編輯/易典）

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