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    袁崇法:長三角的發(fā)展迫切要求轉(zhuǎn)型

    2009年10月29日 11:54鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 】 【打印共有評論0

    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 “福布斯中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯(lián)合主辦,《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”,鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程直播報道。

    以下是袁崇法的主題演講,演講方向是:國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣級城市的定位機(jī)會。

    首先對榮登《福布斯》排行榜的各個強(qiáng)縣表示真心的祝賀。再次我要感謝《福布斯》提供這么好的機(jī)會,讓我來分享這些強(qiáng)縣的發(fā)展成果,同時領(lǐng)略這些發(fā)展強(qiáng)縣的胸懷和眼光。我今天在這個論壇上主要想講幾點(diǎn)關(guān)于長三角地區(qū)今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法,主要是鑒于我對經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展的一些基本估計和判斷。

    第一,長三角今后發(fā)展的基本定位。國務(wù)院關(guān)于長三角發(fā)展區(qū)域有一個指導(dǎo)性的意見,這里面非常明確的提出長三角區(qū)域今后的發(fā)展主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。這個提法不是一個純粹人為的主觀上的要求,而是基于這么多年發(fā)展客觀的趨勢。從國際國內(nèi)兩個市場上看,長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)走的比較快、比較穩(wěn)健,但是現(xiàn)在遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),今后怎么樣進(jìn)一步打開國際市場,銜接國內(nèi)市場有很多的文章需要做。

    隨著改革開放的深入,發(fā)展進(jìn)程的加快和發(fā)布逐步的趨向趨于經(jīng)濟(jì)的均衡,長三角、珠三角、環(huán)渤海有幾個地區(qū)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)貌的局限將會打破。以后無論是三產(chǎn)發(fā)展、二產(chǎn)發(fā)展、一產(chǎn)發(fā)展需要布局上有一個側(cè)重點(diǎn),長三角舉行歷史上積淀下來獨(dú)有的優(yōu)勢,主要是人才方面,國際市場縣域方面,還有比較成熟的金融服務(wù)和資本市場服務(wù)鑒于幾條的考慮,國家確定以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主我認(rèn)為是合適的。這是從戰(zhàn)略角度安排看。

    實際上,從現(xiàn)實發(fā)展來說,長三角實際上有一定的壓力,因為長三角地區(qū)并沒有太多自身可依靠的資源,主要是靠人才的優(yōu)勢、市場的優(yōu)勢。很多原材料都是中西部供應(yīng)的,現(xiàn)在中西部可以說一大部分地區(qū),尤其是盛產(chǎn)原材料的地區(qū)資本積累的階段即將過去,要謀求在二產(chǎn)、三產(chǎn)上加快發(fā)展,依然讓長三角和中西部地區(qū)維持原來的合作關(guān)系不太現(xiàn)實、也不太可能。所以長三角今后發(fā)展2009福布斯•中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇過程當(dāng)中一方面要處理國際市場上的關(guān)系,同時也要處理好國內(nèi)市場的關(guān)系,尤其是和中西部,特別是原材料、能源供應(yīng)基地的關(guān)系。

    總之一句話,長三該今后的發(fā)展,我認(rèn)為已經(jīng)越來越迫切的要求轉(zhuǎn)型,有一如既往向外延型的發(fā)展,盡快轉(zhuǎn)向內(nèi)延型發(fā)展,提高質(zhì)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高整體的市場競爭能力。這是我對長三角地區(qū)發(fā)展的一個基本判斷,所以我希望這些發(fā)展的強(qiáng)縣在這個地區(qū)起好頭,考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的方向性的因素,現(xiàn)在就應(yīng)該著手準(zhǔn)備,尤其是一些發(fā)展強(qiáng)縣的政府,要非常清楚的明確今后的路應(yīng)該怎么走。這就是談到下面要講的第二個問題,政府扮演什么樣的角色。

    第一,現(xiàn)在政府馬上就要開始編制十二五規(guī)劃,在十二五規(guī)劃里面顯然要非常清楚的涉及戰(zhàn)略發(fā)展問題,十一五規(guī)劃的時候曾經(jīng)提出主題功能區(qū)的概念,這次十二五規(guī)劃主題功能區(qū)的概念一定要具體落實。我注意到排行榜的8個縣都是靠近上海地區(qū),各個地區(qū)主題功能區(qū)的劃分是一個優(yōu)化開發(fā)區(qū)。什么是優(yōu)化開發(fā)區(qū)?不是外延開發(fā)的概念,是一個存量性開發(fā)的概念,無論從資本空間、城市體系的調(diào)整,在先有存量的基礎(chǔ)上怎么樣利用更合理,從城市講怎么樣提高整體競爭能力,從土地資源、空間資源是一個存量上怎么樣通過合理的組合提高效果問題。

    所以我希望,現(xiàn)在這個區(qū)域當(dāng)中的各個縣如何從長遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的角度,首先要多考慮一些國家重大政策怎么去貫徹、落實,具體體現(xiàn)在即將編制的十二五規(guī)劃當(dāng)中。這是我的一項建議。

    第二,面臨新的發(fā)展階段,這一帶地區(qū)很多企業(yè)都要提升自己的企業(yè)管理等級,在江蘇一些企業(yè)是原來的社會企業(yè)轉(zhuǎn)過來的,改成民營企業(yè),原來企業(yè)管理的基礎(chǔ)和浙江不一樣,浙江大部分是從家庭作坊、家庭企業(yè)、小企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)路程上走過來的。按照我個人的調(diào)查研究,認(rèn)為由一個家庭作坊企業(yè)轉(zhuǎn)向中型企業(yè),主要是資金問題,市場開拓問題。但如果要轉(zhuǎn)成像樣的現(xiàn)代化的企業(yè)那就是制度問題,就是能不能把現(xiàn)代管理制度引到企業(yè)當(dāng)中。而現(xiàn)在制度引到企業(yè)首先要有一部分現(xiàn)代企業(yè)理念,這是很多民營企業(yè)老板做不到的,他們有各種各樣的局限性,這是面臨的很大的挑戰(zhàn),實現(xiàn)這個是一個絕對的飛躍,可以說民營企業(yè)可以做到一定程度。政府要努力的引導(dǎo),通過各種方式灌輸理念,幫助一部分效益好的企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè),真正能夠提高競爭力。這是第二條,政府發(fā)揮作用的第二個建議。

    第三,建議政府依然優(yōu)化市場環(huán)境、改善政府管理服務(wù)上多下工夫。往往我們比較重視的是對企業(yè)投資環(huán)境我們把路修好了,環(huán)境治理好了,工業(yè)原地土地調(diào)整出來了,就希望有很好的企業(yè)來發(fā)展。但是很多企業(yè)過來以后,如果沒有相應(yīng)的配套政策上的服務(wù),甚至一定的扶持,讓它走好頭三步也很難做到。政府在這方面還需要做很多的工作,畢竟政府過去一直是一統(tǒng)天下,現(xiàn)在雖然作為市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整為機(jī)制,但是很多職能上我們不太適應(yīng),政府的授權(quán)方面還有很多漏洞和缺陷,還有很多權(quán)、財不對應(yīng)的地方,還需要改善。

    我還講一點(diǎn)想法,這個題目—中國縣域經(jīng)濟(jì),剛才主持人一會說縣域經(jīng)濟(jì),一會說縣級城市經(jīng)濟(jì),我個人認(rèn)為這是兩個不同的概念,因為縣一級的政府領(lǐng)獎主要是縣一級的城市,登榜的這些強(qiáng)縣主要是政府所做的工作來講,既然政府在縣一級要談作用,就應(yīng)該談縣。比方說上虞77萬多人,加上外來有上百萬人這個縣城所在地才有多少人。我認(rèn)為作為一個縣的政府還是應(yīng)該注重縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,浙江開了一個非常好的頭,這也是這幾年一直向中西部推薦的做法,浙江經(jīng)濟(jì)的實力是在民間,不僅僅靠一個縣級城市,很多地方往往靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展,靠城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)的發(fā)展。這一點(diǎn)優(yōu)勢、傳統(tǒng)我希望不要丟失。以后大家可以做更深入的分析,包括蘇南的幾個縣,不是光一個縣城的問題。浙江據(jù)我所知,比如說蒼南縣,蒼南縣城經(jīng)濟(jì)根本不如龍崗鎮(zhèn)(音),浙江省提出發(fā)展的口號是要加快發(fā)展中心鎮(zhèn),這個策略是對的。

    至于城市的發(fā)展是伴隨整個工業(yè)化發(fā)展起來的,現(xiàn)代工業(yè)形成了現(xiàn)代的城市。但是我們往往把城市理解為一個產(chǎn)業(yè)的集中聚集地,人口是隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)來的,往往沒有完全進(jìn)入城市發(fā)展的視野,或者始終把人員的進(jìn)程作為一個重組的地位發(fā)展。想想我們的高標(biāo)準(zhǔn)的城市,在很多人心目中有一個公式,先進(jìn)的企業(yè)是500強(qiáng)的,最好的寫字樓是500強(qiáng)的,高檔的小區(qū)最好是別墅,高檔的消費(fèi)區(qū)是知名的商業(yè)企業(yè)。現(xiàn)在實際上看起來不能這么理解,因為對于城鎮(zhèn)的向往是老百姓對現(xiàn)代生活的一種追求,從這個意義上講,城市化是涉及全體民眾的一件事情。我們從這個角度講,城鎮(zhèn)化不僅僅是集聚經(jīng)濟(jì)、集聚產(chǎn)業(yè),而且同時還要集聚人口。

    我在這兒跟大家提出一點(diǎn)想法,要把城市做下去,不要一味的追求把城市做大做強(qiáng),城市不能做大做強(qiáng),企業(yè)可以做大做強(qiáng)。一個城市,尤其一個縣級政府要考慮全體人民在什么樣的形態(tài)下實現(xiàn)對城市生活、對現(xiàn)代生活的需求,滿足他們的需求。從這個意義講,小城鎮(zhèn)的發(fā)展、新農(nóng)村的發(fā)展全部都應(yīng)該歸到城市化、現(xiàn)代化的大范疇里面去。我希望大家認(rèn)真考慮這一點(diǎn),因為城市化往下走既是挑戰(zhàn),又是機(jī)遇,我希望在考慮縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的時候,對中國的城市化問題有一個全新的理解。謝謝各位!

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    作者:    編輯: wangtt
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