鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 “福布斯中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯(lián)合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程直播報道。

下午的圓桌對話將圍繞兩個議題展開，議題一：縣級城市應(yīng)該是“大政府還是小政府”。議題二：縣域經(jīng)濟(jì)與民營企業(yè)應(yīng)該建立樣的伙伴關(guān)系。

第一個問題想問毛壽龍教授，剛才您也提到，在福布斯中國商業(yè)城市排行榜里面有17個縣級市入榜，其中在浙江就占了12個。我想請教您一下，您認(rèn)為這種政策目前執(zhí)行的必要程度，政府應(yīng)該怎么執(zhí)行？

毛壽龍：

就必要性來講，首先是經(jīng)驗的證明，也就是說整個國家最有活力的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然我是浙江人，一出去他們老講不要談，但我還要談，我們浙江的經(jīng)驗實際上是以縣級經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，做好了以后整個經(jīng)濟(jì)活力非常好，這是個經(jīng)驗之談。但是這個應(yīng)該說提供了很好的佐證。在此之前縣級政府地位提高了又有另外的表現(xiàn)。比如說現(xiàn)在縣委書記為什么進(jìn)黨校培訓(xùn)實際上是農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，提上了非常好的議題。

還有一個非常重要的考慮，我們過去從政治上講，要建立一個帝國，或者說建立一個穩(wěn)定的國家體制，必須有很強(qiáng)的組織體系。這個組織體系以命令和服從為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，這個體系看起來是政令暢通，實際上對活力的約束很大，在這個層面上從政治上減少，要減少行政層次，更好的讓每一級政府更好的為老百姓服務(wù)。從效率上講，我們有那么多的行政結(jié)構(gòu)，實際上去掉一級政府對我們來講非常重要。從政策上講，對90年代開始的市管縣體制的反思，市管縣體系全國都實施了，只有浙江沒徹底執(zhí)行，只剩下一個市直管縣的財政。他們認(rèn)為這點給縣留下了很好的財力。幾個方面加在一起，還有我們對減少政策的決心，一直覺得很大難度，阻力有多方面，其中一項現(xiàn)有的干部制度非常好，中央是部、司、處，地方是省、地、縣，好像都是很配套的，但是萬一把市撤了，縣和地級市平等了，縣長升到市長升得太快。這個基礎(chǔ)問題解決不了都很困難。如果這樣做，一定要縮省擴(kuò)縣。

今年中央給出的省直管縣的文件，只講到財政。義烏是個例外，義烏是唯一一個能在省里面開會的縣級市，但是即使這樣，能不能把義烏的經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌h我認(rèn)為或是慢慢推的。多方面因素加在一起，有阻力、有動力，必然性是有的，但阻力也是有的。這個問題應(yīng)該是說正在考慮，而且是大家八仙過海各顯神通政策。

劉瑞明：

如果能夠?qū)崿F(xiàn)的話，您認(rèn)為會對縣級市的發(fā)展，以及對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展會有什么樣的關(guān)注？

毛壽龍：

最明顯的好處，縣級政府的政治地位提高了，這是最明顯的好處。民營企業(yè)發(fā)展空間是不是擴(kuò)大了，地方政府獲得市一級的權(quán)力，有了這個權(quán)力以后，在現(xiàn)有公共資源按照權(quán)力等級配置的體系里面，相對來講會好的多，但對浙江影響不大。對于很多西部地區(qū)億可能影響比較多。很多地區(qū)像廊坊，90年代考察了廊坊，當(dāng)時預(yù)計地級市政府的未來還是一個市縣分離，而不是合在一起的，一旦合在一起，縣的財政都跟市財政拿走了，市把所有的指標(biāo)都拿走的情況下，要發(fā)展是很困難的。這些地區(qū)一旦市比較少，發(fā)展的又比較有限，本來說以市來影響縣，最后變成了縣支持市的發(fā)展。即使我們現(xiàn)在實現(xiàn)省直管縣，也只是解決了一部分問題，離理想的狀況差的很遠(yuǎn)。我們國家基本上沒有地方政府，都是中央的地方政府，不是地方的地方政府，世界各國凡是發(fā)達(dá)國家地方都是自治的，不是一個統(tǒng)治的層級。從這個意義將，從省直管縣到地方公共區(qū)的自治，還有很大的差距。

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