王志樂 商務(wù)部研究院研究員、北京新世紀跨國公司研究所所長

2010年將是中國經(jīng)濟完全走出危機的一年，也是中國確定第十二個五年計劃發(fā)展藍圖的關(guān)鍵一年?！笆?#8226;五”規(guī)劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國際金融危機沖擊后全球經(jīng)濟格局發(fā)生重大調(diào)整的背景下制定。這個規(guī)劃將指引中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在金融危機后以及未來的“十二•五”規(guī)劃期間，如何發(fā)揮跨國公司的積極作用,加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我們面臨的挑戰(zhàn)。

一、我國需要進一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標是獲取資金，現(xiàn)在我國外匯儲備超過2萬億美元，許多企業(yè)擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國公司合作而引進資金嗎？

改革開放初期，我們引進跨國公司目的之一是為了引進先進技術(shù)，現(xiàn)在我們不少工廠已經(jīng)有了先進的技術(shù)設(shè)備，我們正在致力于“自主創(chuàng)新”，獲取“自主知識產(chǎn)權(quán)”，建立自己的標準。我們還需要同跨國公司合作引進他們的技術(shù)嗎？

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理?，F(xiàn)在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經(jīng)有36家大企業(yè)進入全球500大排名，我們許多公司都已經(jīng)建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)集團管理結(jié)構(gòu)。我們還需要向跨國公司學(xué)習(xí)企業(yè)管理嗎？

一個流行的觀點是“引進外資不是越多越好”。那么，究竟引進多少外資為好呢？2007年，美國引進外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國2008年吸納外商直接投資達到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當(dāng)年吸納外資的1/3。美國經(jīng)濟實力最強，為什么還在如此大規(guī)模吸引外資？應(yīng)當(dāng)看到，通過大規(guī)模引進外資和對外投資，美國實現(xiàn)了在開放中與全球經(jīng)濟的互動，實現(xiàn)了經(jīng)濟資源的優(yōu)化，保持了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

我國經(jīng)濟發(fā)展需要通過引進外資來引進我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源。即使將來我國成為經(jīng)濟發(fā)達國家，也還需要像美國等發(fā)達國家那樣繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進外資優(yōu)化資源配置，通過引進外資與全球經(jīng)濟互動發(fā)展。

二、調(diào)整利用外資的目標

進一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數(shù)量加大，更重要的是提高利用外資的質(zhì)量。30年來，我國對外開放和利用外資的戰(zhàn)略適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，在經(jīng)濟發(fā)展各個階段外資都發(fā)揮了積極作用。30年后的今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的中心問題。站在新起點，面對新問題，我們吸收和利用外資的思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，我們利用外資的目標應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

利用外資的目標可以從宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟三個層面進行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個層面都可以發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于我們要有清晰準確的目標。

在宏觀經(jīng)濟層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進國民經(jīng)濟高速增長調(diào)整到促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

事實上，許多跨國公司很早就啟動了節(jié)能減排保護環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅自身生產(chǎn)制造綠色產(chǎn)品，而且?guī)赢?dāng)?shù)仄髽I(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。在中國投資的許多跨國公司企業(yè)已經(jīng)是各地低炭經(jīng)濟的模范。只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，跨國公司完全可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進我國建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟。

在中觀經(jīng)濟層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大調(diào)整到促進中國產(chǎn)業(yè)做強，并且融入全球產(chǎn)業(yè)。

我國產(chǎn)業(yè)的進一步做強，必須進一步融入全球產(chǎn)業(yè)，吸納整合全球產(chǎn)業(yè)資源。通過引進來利用外資可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合，通過走出去主動打造全球價值鏈也可以參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。過去30年我國主要通過引進外資參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。今后我們在吸納外資中，應(yīng)當(dāng)更加注重吸引那些全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的項目，例如研發(fā)設(shè)計、市場營銷、物流配送以及運營管理中心等環(huán)節(jié)。與此同時積極推動中國企業(yè)走出去延伸和完善自己的價值鏈，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。

在微觀經(jīng)濟層面我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進中國現(xiàn)代企業(yè)硬件方面的成長調(diào)整到促進中國企業(yè)軟競爭力的成長。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我國企業(yè)有了迅速成長，但是從整體看我國企業(yè)還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端；我國企業(yè)硬件競爭實力有了長足進步，但是包括科技創(chuàng)新、全球化經(jīng)營管理水平以及強化企業(yè)責(zé)任的理念等軟競爭力還存在不小的差距。通過吸納外資企業(yè)并且與外資企業(yè)合作競爭是我國企業(yè)提升軟競爭力的捷徑。我們的應(yīng)當(dāng)從引進外資促進中國企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)的經(jīng)營管理提升到到促進中國企業(yè)完善整個價值鏈管理和建立全球網(wǎng)絡(luò)管理。

三、調(diào)整利用外資的方式

為了實現(xiàn)上述三個層面利用外資的目標，我們在引資工作方式上也需要調(diào)整。近年來，許多地方在招商引資中創(chuàng)造和積累了許多新經(jīng)驗。我們認為以下幾個方面的調(diào)整值得關(guān)注。

引資對象——從主要是產(chǎn)業(yè)投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數(shù)是產(chǎn)業(yè)投資者。近年來，投資的外商類型呈現(xiàn)出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場來吸引中國企業(yè)上市。海外上市成為不少企業(yè)吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權(quán)基金紛紛進入中國。這是與產(chǎn)業(yè)投資者不同的財務(wù)投資者。財務(wù)投資者、產(chǎn)業(yè)投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優(yōu)勢。我們吸引產(chǎn)業(yè)投資者投資的經(jīng)驗比較多，但是對吸引財務(wù)投資者或公眾投資的經(jīng)驗還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業(yè)為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主的引資。尤其是并購方式投資以及私募基金的股權(quán)投資和海外上市的公眾投資方式的發(fā)展，企業(yè)將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對綠地引資，即新建企業(yè)的引資方式比較熟悉。隨著我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國出現(xiàn)了眾多有價值的企業(yè)?？鐕粳F(xiàn)在有可能通過兼并和收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進入中國或進入中國某個行業(yè)。與此同時，中國許多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能巨大而集中度高度分散的狀況。中國這些產(chǎn)業(yè)面臨通過重組做強的任務(wù)。這就為通過并購吸引外資提供了廣闊的平臺。

引資手段——從主要靠政策引導(dǎo)到主要靠市場引導(dǎo)

過去引資主要的促進措施是優(yōu)惠政策。近年來，專門針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策隨著內(nèi)外資政策統(tǒng)一的推進越來越少。實際上來華投資的外商越來越看重的是我國迅速擴容的龐大市場以及相對低廉的人力資源。今后應(yīng)當(dāng)把完善市場管理體系和形成內(nèi)外資平等競爭相互促進的機制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資企業(yè)是中國企業(yè)的有機組成部分

在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，擺在我們面前的任務(wù)不是如何收縮外資規(guī)模，如何限制跨國公司的作用，而是如何進一步發(fā)揮跨國公司積極作用，使跨國公司成為我國可持續(xù)發(fā)展的積極因素。

然而近年來出現(xiàn)的一些議論與發(fā)揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業(yè)視為外國企業(yè)。

例如，不少人批評外資并購境內(nèi)企業(yè)。認為外商“惡意并購”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進行“斬首行動”，影響國家經(jīng)濟安全，呼吁抵制外資并購境內(nèi)企業(yè)。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內(nèi)企業(yè)的案例進行了調(diào)查。這些案例沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業(yè)形成了壟斷。從已發(fā)生的跨國公司并購境內(nèi)企業(yè)案例不僅沒有影響經(jīng)濟安全，反而有助于產(chǎn)業(yè)集中提升產(chǎn)業(yè)競爭力。今后應(yīng)當(dāng)鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會有相當(dāng)不同的看法，關(guān)鍵在于如何定位外資企業(yè)，即外資企業(yè)是否中國企業(yè)。而確認外資企業(yè)是否中國企業(yè)出現(xiàn)分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉(zhuǎn)型，各國的民族產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。全球市場、全球公司和全球產(chǎn)業(yè)的形成根本改變了世界經(jīng)濟發(fā)展的圖景。各國經(jīng)濟、各國產(chǎn)業(yè)以及各國企業(yè)的發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了根本變化。從傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)結(jié)束前的視角看，跨國公司是發(fā)達國家經(jīng)濟侵略的工具。但是從經(jīng)濟全球化視角看，跨國公司正在轉(zhuǎn)變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經(jīng)營所在國。全球產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把各國經(jīng)濟鏈接在一起，各國經(jīng)濟發(fā)展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)各有優(yōu)勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優(yōu)勢互補，最有利于中國企業(yè)整體發(fā)展。形成國企、民企和外企等不同所有制經(jīng)濟平等競爭相互促進的格局最有利于我國企業(yè)抵御金融危機，最有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我們在制定各項促進經(jīng)濟發(fā)展措施中，應(yīng)當(dāng)把跨國公司在華企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，促進。我們應(yīng)當(dāng)糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤做法。

五、 把握機遇融入中國可持續(xù)發(fā)展

要進一步發(fā)揮外資特別是著名跨國公司的積極作用，除了政府部門需要調(diào)整引資的目標和方式，進一步完善投資環(huán)境外，外資企業(yè)也需要調(diào)整自己在華戰(zhàn)略，強化在華責(zé)任。

1，研究在華經(jīng)營存在的問題

有一些跨國公司在中國發(fā)展并不盡如人意，發(fā)展緩慢，業(yè)績平平。值得注意的是，與20世紀80年代和90年代相比，跨國公司在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國公司需要回顧和總結(jié)在中國發(fā)展存在的問題。我們認為，主要存在發(fā)展戰(zhàn)略、管理結(jié)構(gòu)和承擔(dān)責(zé)任三個方面的問題。

首先，成功的跨國公司能夠做到“全球化思維，本土化行動”。本土化包括組裝制造本土化、營銷服務(wù)本土化和研發(fā)設(shè)計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發(fā)本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務(wù)本土化做得比較好，但是研發(fā)設(shè)計本土化滯后，導(dǎo)致他們在華的產(chǎn)品和服務(wù)不能動態(tài)的適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M者需求，影響了競爭力。而人才開發(fā)本土化滯后則不利于調(diào)動當(dāng)?shù)貑T工的積極性，直接影響這些公司的經(jīng)營業(yè)績。

其次，一些跨國公司在華管理架構(gòu)不適應(yīng)中國市場的復(fù)雜局面。中國市場規(guī)模巨大，且發(fā)展不平衡?？鐕拘枰谥袊O(shè)立地區(qū)總部。這個管理機構(gòu)擁有相當(dāng)大的臨機處置權(quán)，能夠協(xié)調(diào)各個事業(yè)部門在中國的業(yè)務(wù)。

再次，與歷史上的跨國公司不同，現(xiàn)代跨國公司需要承擔(dān)包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任，還需要承擔(dān)既包括在本國，也包括在經(jīng)營所在國的全球責(zé)任。特別重要的是，跨國公司還應(yīng)當(dāng)反對商業(yè)賄賂，承擔(dān)合規(guī)的責(zé)任。在中國的跨國公司企業(yè)多數(shù)能夠承擔(dān)這些責(zé)任，但是也有一些企業(yè)在社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任方面有缺陷，還有一些企業(yè)違背基本道德操守在中國從事商業(yè)賄賂。隨著中國現(xiàn)代商業(yè)文明的發(fā)展，跨國公司企業(yè)在責(zé)任方面出現(xiàn)問題會嚴重影響企業(yè)聲譽。

跨國公司在華企業(yè)經(jīng)營不善有企業(yè)外部環(huán)境的原因，但是企業(yè)自身原因是第一位的。如果跨國公司能夠回顧進入中國以來的成功與失利，準確總結(jié)其中的原因，一定能夠在中國未來的發(fā)展中取得自己的成功。

2，準確把握中國未來經(jīng)濟社會變化趨勢

近年來，跨國公司常常被中國媒體批評?？鐕疽渤３橐恍┱块T出臺的某些政策煩惱。有些公司甚至擔(dān)心中國將排斥跨國公司。

其實，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀90年代初，有人把引進外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評。他指出：三資企業(yè)多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。……“三資”企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟條件的制約，是社會主義經(jīng)濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。(《鄧小平文選》三，P373)

1992年擴大開放以后，特別是中國加入WTO以后，跨國公司大規(guī)模進入中國。人們對外資的批評變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業(yè)看作外國企業(yè)，認為外資企業(yè)扼殺民族工業(yè)，影響經(jīng)濟安全。1998年4月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個重要文件給在華外資企業(yè)明確定性：“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的形式之一。這種所有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！?/p>

2009年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組”。

顯然，堅持對外開放，把外資企業(yè)融入中國經(jīng)濟，發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用，是中國政府30多年來始終一貫的主張。應(yīng)當(dāng)看到中國政府一貫的全局的思路，不要為一時的和個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發(fā)展、更加開放的中國，不僅會給13億中國人民帶來更多的福祉，而且會給跨國公司在華帶來巨大的發(fā)展機遇。

國際金融危機給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的沖擊。金融危機推動世界經(jīng)濟大調(diào)整、大變革。未來的中國將把擴大內(nèi)需、改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點和著力點，更加注重提高質(zhì)量和效益；未來的中國將加大節(jié)能增效力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。如何抓住中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰(zhàn)。

3，調(diào)整在中國的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略

通過調(diào)整中國戰(zhàn)略抓住中國機遇。調(diào)整內(nèi)容包括在中國強化本土經(jīng)營、低碳經(jīng)營與合作經(jīng)營

(1)強化本土經(jīng)營

調(diào)整在華經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強化本土化，全價值鏈在中國布局，實現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計本土化、營銷服務(wù)本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)引入中國，既從事針對中國市場的適應(yīng)性開發(fā)和設(shè)計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計。管理結(jié)構(gòu)也需要針對中國市場的特殊性進行必要的調(diào)整。一些跨國公司成功的經(jīng)驗表明，在中國設(shè)立強勢的地區(qū)總部，即擁有較高權(quán)威能夠在華臨機處置的管理機構(gòu)是適應(yīng)中國市場特殊性的重要舉措。

另外，經(jīng)過30多年發(fā)展，跨國公司應(yīng)該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴格的培訓(xùn)，這些人才了解了公司全球化經(jīng)營的經(jīng)驗以及規(guī)則，可以發(fā)揮更通曉中國國情更善于在中國運作的優(yōu)勢。

(2)強化低碳經(jīng)營

中國正在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟?？鐕驹谌A推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應(yīng)商和客戶節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)低碳化，同時能夠獲得在華發(fā)展的新機遇。

(3)強化合作經(jīng)營

與中國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)合作的新的發(fā)展趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。越來越多的跨國公司與中國企業(yè)的合作開始從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設(shè)計等高端環(huán)節(jié)的合作；從主要是硬件方面的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國內(nèi)市場的合作發(fā)展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業(yè)與中國鋁業(yè)共同收購力拓的股份，三菱商事與中國能源業(yè)公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國公司與中國企業(yè)合作的新前景。

4，強化在中國的責(zé)任

近10年來，一大批跨國公司對企業(yè)責(zé)任的理解和實踐有了顯著的進步。企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)從過去主要追求股東價值最大化轉(zhuǎn)變到包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任。作為跨國公司，不僅需要承擔(dān)公司總部所在的母國責(zé)任，還要承擔(dān)投資和經(jīng)營所在國家的責(zé)任，這是一種全球的責(zé)任。而全面責(zé)任和全球責(zé)任的底線則是合規(guī)的責(zé)任，特別是反對商業(yè)賄賂。

跨國公司在中國強化全面的全球的和合規(guī)責(zé)任，將進一步改善在中國的形象，被中國消費者認可，從而獲得更多的商業(yè)機遇。與此同時，跨國公司強化責(zé)任還將在中國發(fā)揮示范作用，推進中國企業(yè)合規(guī)，促進中國企業(yè)強化責(zé)任。這一點恰恰是中國未來利用外資的重要目標之一。

金融危機之后恰好迎來中國第十二個五年規(guī)劃時期。未來五年，中國將開始從經(jīng)濟大國成長為經(jīng)濟強國的新征程。中國發(fā)展過程離不開與跨國公司的合作。過去的一年，跨國公司在中國抵御金融危機中發(fā)揮了積極作用，未來的五年，跨國公司在危機后振興中國經(jīng)濟一定能夠發(fā)揮更大的作用。過去，跨國公司在中國經(jīng)濟從小變大的過程中發(fā)揮了積極作用，今后，在中國經(jīng)濟由大變強的過程中一定能夠發(fā)揮更大的作用。

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