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  • 收入分配改革啟動(dòng)前奏 《工資條例》年內(nèi)出臺(tái)

    編者按:改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng),但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.47,大大超出0.4的警戒線。中國(guó)必須對(duì)日益加劇的貧富分化說(shuō)“不”。 3月5日溫家寶總理在做政府工作報(bào)告中指出,今年將進(jìn)一步改革收入分配制度,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 隨著“扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告,“收入分配制度改革”成為全國(guó)兩會(huì)熱議的話題。對(duì)于收入分配改革何時(shí)能從“說(shuō)”到“做”,備受外界關(guān)注。

    作者: 索寒雪

    正當(dāng)兩會(huì)對(duì)收入分配改革熱議之時(shí),國(guó)家發(fā)改委已悄然展開(kāi)了多項(xiàng)有關(guān)收入分配的政策研究制定工作,而勞動(dòng)和社會(huì)保障部(下稱(chēng)勞動(dòng)保障部)亦正在抓緊對(duì)《工資條例》的起草修訂。

    近日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,起草中的《工資條例》將在年內(nèi)出臺(tái),其中最引人注目的是,工資協(xié)商制度、同工同酬等切實(shí)保障勞動(dòng)者利益的條款將納入其中。

    而據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部知情人士透露的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè),內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上,72%的員工認(rèn)為分配不公。

    有專(zhuān)家認(rèn)為,《工資條例》的出臺(tái)是收入分配改革啟動(dòng)從“說(shuō)”到“做”轉(zhuǎn)折的開(kāi)始。

    “目前正在起草的《工資條例》將對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)進(jìn)行量化,對(duì)勞動(dòng)者具有最實(shí)質(zhì)意義的幫助,在法律仲裁方面有法可依?!辟Y深法律顧問(wèn)楊永琦表示,“同時(shí),也可以設(shè)想出,該條例推出后,將會(huì)引發(fā)轟動(dòng)。 ”

    《工資條例》出臺(tái)在即

    近日,全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平代表全總建議,《工資條例》對(duì)工資支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序做出具體規(guī)定。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從《工資條例》的起草制定部門(mén)——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部的知情人士處獲悉,“起草中的《工資條例》已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃,制定完成后將在今年推行?!?/p>

    該人士向記者透露說(shuō),早在3年前,勞動(dòng)和社會(huì)保障部就計(jì)劃推出工資條例,“這部條例規(guī)定的非常細(xì),引人關(guān)注的是工資支付辦法,同工同酬,甚至職工每年帶薪休假的政策都被列入其中。”

    其中最引人關(guān)注的條款是,“包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資定額都要依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)行集體協(xié)商,不能再是一家說(shuō)了算。”上述勞動(dòng)保障部人士說(shuō)。

    《工資條例》中規(guī)定,如果勞動(dòng)者就工資定額提出談判,企業(yè)一方必須接受,可談判的內(nèi)容包括工資定額、計(jì)件、單價(jià)以及工資分配的各種事項(xiàng)。

    此外,《工資條例》明確規(guī)定了同工同酬,被派遣工和本企業(yè)員工享有同樣的權(quán)利。

    《工資條例》將是目前級(jí)別最高的關(guān)于勞動(dòng)者薪酬保護(hù)的法律條款。

    事實(shí)上,《工資條例》的制定之初并不順利,“3年前,《工資條例》的草案發(fā)往各省和直轄市,企業(yè)和職工代表展開(kāi)討論的時(shí)候,爭(zhēng)議和矛盾都非常大?!鄙鲜鰟趧?dòng)保障部人士透露,“由于各方利益難以均衡,《工資條例》的制定一度被放緩。”

    亦有專(zhuān)家認(rèn)為,隨著今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)收入分配改革的呼聲越來(lái)越高,《工資條例》的推行勢(shì)在必行,今后用工問(wèn)題的法律責(zé)任將更加清楚。一項(xiàng)總工會(huì)關(guān)于職工收入的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中顯示,208家國(guó)企高管與一線職工的收入相差近18倍,而調(diào)查顯示,兩成職工5年間從未漲過(guò)工資。

    而上述勞動(dòng)保障部人士透露:“我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加讓人吃驚,多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè),內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上,72%的員工認(rèn)為分配不公。”

    收入分配改革期待更高層的力量

    “目前中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47,這是非常危險(xiǎn)的數(shù)字了,堵住灰色收入、加強(qiáng)稅收力度,進(jìn)行深度審計(jì)這樣的措施已經(jīng)勢(shì)在必行?!辟Y深法律顧問(wèn)楊永琦在不久前聯(lián)合多位專(zhuān)家通過(guò)內(nèi)參等形式向政府反映目前的問(wèn)題。

    基尼系數(shù)是國(guó)際上常用的一種收入差距的測(cè)量指標(biāo),其數(shù)值在0~1之間。數(shù)值越高,收入分配的不均等程度越高。按照國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)在0.4以上為警戒線。

    “目前收入分配共有三個(gè)層次。” 國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長(zhǎng)張東生向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹,“第一個(gè)層次是初次分配,即勞動(dòng)者的工薪。”

    而發(fā)改委目前正在著手制定政策的是針對(duì)第二次分配和第三次分配。

    “第二次分配是稅收,第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示,“目前很多針對(duì)第二次分配的政策正在制定之中?!?/p>

    而針對(duì)近期,移動(dòng)、聯(lián)通等壟斷行業(yè)企業(yè)降薪之傳聞與目前政策之間的關(guān)系,張表示,“這些是國(guó)資委的舉措,我們還沒(méi)有得到確切的消息?!?/p>

    記者從一位為國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專(zhuān)家處得到消息,“國(guó)家發(fā)改委一直很重視收入分配改革,經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)者前去講課,或者參加座談、征求意見(jiàn),但是說(shuō)得多,做的少。”

    該專(zhuān)家對(duì)國(guó)家發(fā)改委的尷尬境地表示理解,“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)需要多個(gè)政府部門(mén)的相互協(xié)作,國(guó)家發(fā)改委也難以協(xié)調(diào),這需要來(lái)自更高層的力量?!?/p>

    有消息稱(chēng),我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。國(guó)家發(fā)改委更是經(jīng)常收到來(lái)信,反映各種收入分配不均的事件。收入分配改革引起了全民性的大討論。

    改革知易行難

    在本屆兩會(huì)收入分配的話題被熱烈討論之時(shí),記者卻發(fā)現(xiàn),對(duì)收入分配改革有著十幾年甚至幾十年研究經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者卻異常冷靜。

    收入分配改革民間課題組前任組長(zhǎng)趙人偉就是對(duì)收入分配改革有著20年研究經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者。“現(xiàn)在,我已經(jīng)很少對(duì)收入分配改革發(fā)表言論了。”趙無(wú)奈地向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示,“說(shuō)了20年,還是沒(méi)有什么成效,實(shí)施起來(lái)特別難。”

    趙向記者舉例,1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍,現(xiàn)在已經(jīng)到了3.33倍,城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

    趙人偉作為中國(guó)研究收入分配改革的第一批專(zhuān)家,曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng),并多次參與國(guó)家發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的內(nèi)部座談和討論,“有的政府官員都認(rèn)為問(wèn)題很難解決?!?/p>

    在趙人偉退休之后,北師大教授李實(shí)繼承了趙人偉的衣缽,獲得了國(guó)外資助,進(jìn)行了民間收入調(diào)查。

    在與國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部委的接觸中,李實(shí)同樣向記者表達(dá)了收入分配改革知易行難的看法,“比如二次分配中的稅收,就很難做到有效?!?/p>

    李實(shí)指出,高收入者通過(guò)各種避稅手段,不會(huì)繳納足額的個(gè)人所得稅。而政府通過(guò)將個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行二次分配的作用也非常有限。

    趙人偉和李實(shí)不約而同地認(rèn)為:“收入分配改革不能只是說(shuō)說(shuō),要落實(shí)到行動(dòng)上。”

    不過(guò),有專(zhuān)家對(duì)《工資條例》的出臺(tái)另有看法?!啊豆べY條例》出臺(tái)過(guò)程中最重要的是利益平衡不好把握,職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制納入法制軌道對(duì)工人是好事情,但這樣規(guī)定,屆時(shí)企業(yè)只能因?yàn)檫@個(gè)制度每年‘被迫’給員工加工資,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束之時(shí),此時(shí)出臺(tái)這個(gè)條例還要多方考慮?!币晃徊辉妇呙膶?zhuān)家對(duì)記者說(shuō)。

    資料鏈接

    今年全國(guó)兩會(huì),溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出,要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。他進(jìn)一步具體指出:

    ——要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

    ——要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。

    ——要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

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       作者: 索寒雪   編輯: chenwei
     
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