在今年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理明確提出，“要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。報(bào)告特別指出，“加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用”。國家發(fā)改委主任張平昨日在中國發(fā)展高層論壇2010年會(huì)上表示，個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策將進(jìn)一步研究。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅專家劉桓表示，以家庭為單位征收個(gè)稅，其制度設(shè)計(jì)更加復(fù)雜、困難，但繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)和探索“以家庭為單位征收”完全可以同時(shí)進(jìn)行，“提高個(gè)稅起征點(diǎn)，讓低收入人群先享受一些實(shí)惠”。

提高起征點(diǎn)僅是一種補(bǔ)償性機(jī)制

在收入分配改革中，與百姓切身利益關(guān)系最緊密的個(gè)人所得稅改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。提高個(gè)稅起征點(diǎn)、以家庭為單位征收個(gè)稅、降低個(gè)稅稅率……專家學(xué)者、普通百姓紛紛建言獻(xiàn)策。

“物價(jià)一直在上漲，提高個(gè)稅起征點(diǎn)只是一種補(bǔ)償性機(jī)制。”劉桓表示，僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)只能稍稍減輕普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)絕大多數(shù)高收入者來說毫發(fā)無損，甚至?xí)芤娓?，將進(jìn)一步加劇低收入人群的心理不平衡?！八哉{(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)是最簡(jiǎn)單，但也是效果最差的辦法。”

“我并不反對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)?！眲⒒傅慕ㄗh是，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)隨著物價(jià)上漲逐年提高，比如今年將起征點(diǎn)上調(diào)至2500-3000元。更重要的是，政府應(yīng)允許不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整當(dāng)?shù)氐膫€(gè)稅起征點(diǎn)，最應(yīng)該避免的是當(dāng)前這種不強(qiáng)調(diào)“差異化”、“一刀切”式的個(gè)稅征收辦法。

在“一刀切”的個(gè)稅征管模式下，稅收調(diào)節(jié)社會(huì)分配、體現(xiàn)社會(huì)公平的作用難以充分體現(xiàn)?！皞€(gè)稅改革的方向是相對(duì)公平，不應(yīng)僅僅停留在起征點(diǎn)的調(diào)整上，而應(yīng)該進(jìn)行整體的改革?！眲⒒刚f。

按家庭征收制度設(shè)計(jì)更復(fù)雜

相較單純提高起征點(diǎn)，“以家庭為單位征收個(gè)稅”得到越來越多人的響應(yīng)。今年全國“兩會(huì)”期間，不少代表、委員建言，以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅最合理。

如果說個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)面臨的問題是“眾口難調(diào)”，那么以家庭為單位征收個(gè)稅，方案本身及配套細(xì)則的設(shè)計(jì)、出臺(tái)與施行，則更顯得復(fù)雜和困難。

劉桓認(rèn)為，“以家庭為單位征收個(gè)稅”需要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)差別，以及不同家庭收入及支出、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等情況。“這一制度實(shí)施起來最大的難度在于家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)以及公正與透明監(jiān)管體系的構(gòu)建。”他表示，在注重培養(yǎng)和提高公眾自覺納稅意識(shí)的同時(shí)，還需要通過完善相關(guān)稅收監(jiān)控制度，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)控。

“以家庭為單位征收個(gè)稅”到底怎么征、如何監(jiān)控家庭收入、如何體現(xiàn)稅收公平……一系列問題讓這一個(gè)稅改革方向顯得有些“前路漫漫”。

盡管以家庭為單位征收個(gè)稅政策的出臺(tái)，尚有不少技術(shù)問題需要解決，但劉桓指出，當(dāng)前情況下，繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)和探索“以家庭為單位征收個(gè)稅”，完全可以同時(shí)進(jìn)行，“先提高個(gè)稅起征點(diǎn)，至少能讓低收入人群享受一些實(shí)惠”。

(本文來源：北京商報(bào)作者：許甜)

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