個(gè)稅按家庭征收政策短期難出臺(tái)
在今年的《政府工作報(bào)告》中,溫家寶總理明確提出,“要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。報(bào)告特別指出,“加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用”。國家發(fā)改委主任張平昨日在中國發(fā)展高層論壇2010年會(huì)上表示,個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策將進(jìn)一步研究。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅專家劉桓表示,以家庭為單位征收個(gè)稅,其制度設(shè)計(jì)更加復(fù)雜、困難,但繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)和探索“以家庭為單位征收”完全可以同時(shí)進(jìn)行,“提高個(gè)稅起征點(diǎn),讓低收入人群先享受一些實(shí)惠”。
提高起征點(diǎn)僅是一種補(bǔ)償性機(jī)制
在收入分配改革中,與百姓切身利益關(guān)系最緊密的個(gè)人所得稅改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。提高個(gè)稅起征點(diǎn)、以家庭為單位征收個(gè)稅、降低個(gè)稅稅率……專家學(xué)者、普通百姓紛紛建言獻(xiàn)策。
“物價(jià)一直在上漲,提高個(gè)稅起征點(diǎn)只是一種補(bǔ)償性機(jī)制。”劉桓表示,僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)只能稍稍減輕普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān),對(duì)絕大多數(shù)高收入者來說毫發(fā)無損,甚至?xí)芤娓?,將進(jìn)一步加劇低收入人群的心理不平衡?!八哉{(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)是最簡(jiǎn)單,但也是效果最差的辦法。”
“我并不反對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)?!眲⒒傅慕ㄗh是,個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)隨著物價(jià)上漲逐年提高,比如今年將起征點(diǎn)上調(diào)至2500-3000元。更重要的是,政府應(yīng)允許不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整當(dāng)?shù)氐膫€(gè)稅起征點(diǎn),最應(yīng)該避免的是當(dāng)前這種不強(qiáng)調(diào)“差異化”、“一刀切”式的個(gè)稅征收辦法。
在“一刀切”的個(gè)稅征管模式下,稅收調(diào)節(jié)社會(huì)分配、體現(xiàn)社會(huì)公平的作用難以充分體現(xiàn)?!皞€(gè)稅改革的方向是相對(duì)公平,不應(yīng)僅僅停留在起征點(diǎn)的調(diào)整上,而應(yīng)該進(jìn)行整體的改革?!眲⒒刚f。
按家庭征收制度設(shè)計(jì)更復(fù)雜
相較單純提高起征點(diǎn),“以家庭為單位征收個(gè)稅”得到越來越多人的響應(yīng)。今年全國“兩會(huì)”期間,不少代表、委員建言,以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅最合理。
如果說個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)面臨的問題是“眾口難調(diào)”,那么以家庭為單位征收個(gè)稅,方案本身及配套細(xì)則的設(shè)計(jì)、出臺(tái)與施行,則更顯得復(fù)雜和困難。
劉桓認(rèn)為,“以家庭為單位征收個(gè)稅”需要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)差別,以及不同家庭收入及支出、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等情況。“這一制度實(shí)施起來最大的難度在于家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)以及公正與透明監(jiān)管體系的構(gòu)建。”他表示,在注重培養(yǎng)和提高公眾自覺納稅意識(shí)的同時(shí),還需要通過完善相關(guān)稅收監(jiān)控制度,對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)控。
“以家庭為單位征收個(gè)稅”到底怎么征、如何監(jiān)控家庭收入、如何體現(xiàn)稅收公平……一系列問題讓這一個(gè)稅改革方向顯得有些“前路漫漫”。
盡管以家庭為單位征收個(gè)稅政策的出臺(tái),尚有不少技術(shù)問題需要解決,但劉桓指出,當(dāng)前情況下,繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)和探索“以家庭為單位征收個(gè)稅”,完全可以同時(shí)進(jìn)行,“先提高個(gè)稅起征點(diǎn),至少能讓低收入人群享受一些實(shí)惠”。
(本文來源:北京商報(bào)作者:許甜)
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作者:
許甜
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