經(jīng)濟(jì)發(fā)展在陜西處于中等水平的寶雞市，在財(cái)政不寬裕的情況下成功推廣“新農(nóng)保”，成為中國城市探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新藍(lán)本。

閻小明/文

2007年7月，“新農(nóng)?！痹谔?、麟游縣等寶雞市216個(gè)村展開試點(diǎn)，2008年試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大到鳳縣、陳倉區(qū)西部山區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他8個(gè)縣區(qū)各一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從今年7月起，寶雞市已在全國首個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)?！比采w。

在該項(xiàng)制度從試點(diǎn)到全面推行的整個(gè)過程中，寶雞市市縣財(cái)政部門在財(cái)力十分緊張的情況下，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾自愿參加“新農(nóng)保”，讓更多的農(nóng)村群體享受到公共財(cái)政的雨露。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年7月1日寶雞全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至今兩個(gè)月內(nèi)，新農(nóng)保參保人數(shù)已由先前的25萬激增至93萬，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員達(dá)到14.8萬人。

財(cái)政支持顯普惠

在探索出新的模式之前，寶雞市實(shí)行的是“老農(nóng)?！??！袄限r(nóng)?！睂?shí)質(zhì)上是一種儲(chǔ)蓄式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，無政府公共財(cái)政投入，缺乏激勵(lì)機(jī)制及社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，享受待遇水平過低，農(nóng)民參保積極性不高，難以解決現(xiàn)有農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

寶雞“新農(nóng)保”實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，市縣財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其保費(fèi)收繳實(shí)行個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，由縣級(jí)統(tǒng)籌。18至44周歲繳費(fèi)年限為15年以上；45至59周歲繳費(fèi)年限為60減制度實(shí)施之日的本人年齡；60周歲以上直接參保不繳費(fèi)。

寶雞市于2007年6月出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》,該辦法加大了公共財(cái)政投入力度。從新農(nóng)保正式啟動(dòng)，截止目前，市縣財(cái)政共投入資金8301.68萬元，其中2009年1-8月份投入3212.33萬元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政將投入新農(nóng)保資金超過5000萬元，占今年全市地方財(cái)政預(yù)計(jì)收入25.82億元的1.94%。

由于政府加大了投入，寶雞市的“新農(nóng)?！敝贫?，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等。

參保農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，每月養(yǎng)老保險(xiǎn)金額等于個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139(139個(gè)月為陜西省人口平均年齡減去60歲所剩下的月數(shù))，加60元的政府基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼。此計(jì)算方法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法一致。

此外，為確?；菝裰呷巳斯蚕恚瑢氹u“新農(nóng)?！卑?0歲以上老人只參保不繳費(fèi)和18歲以上60歲以下人員參保結(jié)合起來，捆綁繳費(fèi)。即：60歲以上老人的配偶、兒子、兒媳、女兒及上門女婿等家庭成員符合參保條件全部參保繳費(fèi)后，該老人方可直接享受政府60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

進(jìn)口+出口分頭補(bǔ)

寶雞“新農(nóng)?！保思哟笳度胪?，還在財(cái)政補(bǔ)貼方面實(shí)行進(jìn)出口分頭補(bǔ)貼的創(chuàng)新。

“進(jìn)口補(bǔ)”是指財(cái)政對(duì)群眾保費(fèi)繳納給予定額補(bǔ)貼，即：為積極調(diào)動(dòng)群眾參保積極性，同時(shí)考慮到參保人員接受能力的大小，財(cái)政按參保農(nóng)民選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多少給予30至50元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)按參保繳費(fèi)基數(shù)(參保繳費(fèi)基數(shù)以參保時(shí)上年度該縣農(nóng)民人均純收入為準(zhǔn))5%-10%繳納者每人每年提供財(cái)政補(bǔ)貼30元，對(duì)達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)20%者財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元，對(duì)達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)30%者財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元，此補(bǔ)貼市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半(對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市、縣(區(qū))財(cái)政按各承擔(dān)一半的原則全額補(bǔ)助)。

“出口補(bǔ)”是指對(duì)60歲以上符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員由財(cái)政直接支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每人每月補(bǔ)助60元，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)45元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)15元。按照上述保費(fèi)征繳及陜西省平均年齡水平人員領(lǐng)取養(yǎng)老金額計(jì)算，政府補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人繳費(fèi)金額。今年寶雞市12個(gè)縣區(qū)農(nóng)民平均每人年繳費(fèi)245元，其中，財(cái)政補(bǔ)貼30元，個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)215元。

以此為例，15年個(gè)人只需繳納保費(fèi)3225元，但政府為其進(jìn)口需補(bǔ)貼450元，出口需補(bǔ)貼8340元(60元×139個(gè)月)，合計(jì)補(bǔ)貼8790元，政府補(bǔ)貼金額是個(gè)人繳納保費(fèi)的2.73倍。以太白縣為例，農(nóng)民個(gè)人年繳費(fèi)131元，15年1965元，政府同樣補(bǔ)貼8790元，該縣“新農(nóng)?！闭a(bǔ)貼金額是個(gè)人繳納保費(fèi)的4.47倍。

專戶+年檢促監(jiān)管

為免除參保群眾保費(fèi)是否可按時(shí)兌現(xiàn)的后顧之憂，確?；鸨O(jiān)管不出問題，寶雞市財(cái)政局還采取多種措施保證了“新農(nóng)?！被鹨?guī)范安全、保值增值。

“新農(nóng)?！被鹨钥h級(jí)為核算單位，實(shí)行專戶管理。政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金分開管理。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由市、縣業(yè)務(wù)部門按照預(yù)算、核定、發(fā)放過程實(shí)現(xiàn)管理。市、縣(區(qū))財(cái)政部門按人力資源和社會(huì)保障部門編制的新型農(nóng)?；痤A(yù)算安排資金，確保按時(shí)足額發(fā)放。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)列賬。其資產(chǎn)包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額及其利息；村(組)集體補(bǔ)助總額及其利息；財(cái)政補(bǔ)貼總額及其利息；其他收入及其利息。個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額利率根據(jù)人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率確定，每年結(jié)息一次。

為確?；鸨Ｖ翟鲋担胸?cái)政局按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)規(guī)定，特新農(nóng)?；鹪趪猩虡I(yè)銀行存為定期存款或購買國債，保證了基金安全完整和保值增值。

除此之外，市財(cái)政局認(rèn)真執(zhí)行陜西省“新農(nóng)保”統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)定，嚴(yán)格按照繳費(fèi)流程依法征繳保費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)群眾如實(shí)開具“新農(nóng)保”專用票據(jù)，做到票款相符，賬實(shí)統(tǒng)一。

與此同時(shí)，堅(jiān)持檢查審計(jì)“新農(nóng)?！睂ｍ?xiàng)基金。執(zhí)行“新農(nóng)?！睂ｍ?xiàng)基金年檢制度，對(duì)其進(jìn)行不定期的檢查審計(jì)，確?；鹨?guī)范運(yùn)行。

(作者系寶雞市財(cái)政局黨組書記、局長)

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