12月11日起人民幣業(yè)務(wù)對外資銀行全面開放；外資分行只可吸收每筆大于100萬元以上人民幣存款；鼓勵(lì)外資銀行“本土注冊”

新華社昨日受權(quán)發(fā)布了《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例的規(guī)定，中國將全面履行入世的基本承諾，面向外資銀行全面開放人民幣零售業(yè)務(wù)，一個(gè)基本的導(dǎo)向是鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊，注冊后將獲得完全的人民幣零售業(yè)務(wù)資格，還將獲得從事銀行卡業(yè)務(wù)以及咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)。

《條例》將自2006年12月11日起施行。2001年12月20日國務(wù)院公布的《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

本土注冊后吸收公眾存款沒有限制

此次頒布的《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》，本地注冊的外資銀行法人成為政策鼓勵(lì)的導(dǎo)向，根據(jù)該條例第29條和第31條的規(guī)定，對于包括外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在內(nèi)的完成本地注冊外資銀行，其業(yè)務(wù)范圍中相比于外資銀行分行多出了“銀行卡業(yè)務(wù)”“資信調(diào)查和咨詢服務(wù)”這兩大業(yè)務(wù)。

在最關(guān)鍵的人民幣零售業(yè)務(wù)方面，雖然本地法人銀行和外資銀行分行都享受吸收公眾存款的職能，但法人銀行方面沒有任何限制，而外資銀行分行則規(guī)定只可吸收100萬元以上人民幣存款。

昨日銀監(jiān)會(huì)主席助理王兆星解釋說，根據(jù)我國當(dāng)初加入WTO的承諾，5年內(nèi)開放中國的企業(yè)和中國居民的人民幣業(yè)務(wù)，目前這個(gè)規(guī)定與我們對人民幣開放的承諾是一致的。另外，這也完全符合世貿(mào)組織允許的審慎性原則。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面，外資銀行分行不如在當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ算y行，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，國內(nèi)存款人的風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效保證。

外資銀行本土注冊審批一路綠燈

由于正處于中國銀行業(yè)全面對外開放前夕，新條例的多項(xiàng)規(guī)定都拓寬了外資銀行在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的空間，并享受到更多便利，享受到同等的“國民待遇”。

根據(jù)新規(guī)定，外資法人銀行獲得了幾乎和所有中資銀行一致的業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)范圍大大拓寬，即使是外資銀行分行也可以吸收100萬元以上的人民幣存款，保證了其人民幣資金來源，此外根據(jù)新規(guī)第8條的規(guī)定，外資銀行營運(yùn)資金的門檻也從最初的6個(gè)檔次最多5億元，調(diào)整為現(xiàn)在兩個(gè)層次，金額也大大降低。

對于需要從外資銀行分行轉(zhuǎn)制成為法人銀行的，該規(guī)定給出了充分的便利，不但允許設(shè)立專門的周轉(zhuǎn)資金的分行，審批上也是一路綠燈。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們的批文就是通行證，他們的審批，本地注冊所需要的資本金將是一路綠燈”。

據(jù)記者了解，目前，匯豐、花旗、渣打等主要在華外資銀行都已經(jīng)明確表示將完成在中國的“本地注冊”。

■條例摘要

外資銀行在華經(jīng)營范圍確定

第二十九條

外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行按照國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，可以經(jīng)營下列部分或者全部外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)：

（一）吸收公眾存款；

（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；

（三）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（四）買賣政府債券、金融債券，買賣股票以外的其他外幣有價(jià)證券；

（五）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；

（六）辦理國內(nèi)外結(jié)算；

（七）買賣、代理買賣外匯；

（八）代理保險(xiǎn)；

（九）從事同業(yè)拆借；

（十）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（十一）提供保管箱服務(wù)；

（十二）提供資信調(diào)查和咨詢服務(wù)；

（十三）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

第三十一條

外國銀行分行按照國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，可以經(jīng)營下列部分或者全部外匯業(yè)務(wù)以及對除中國境內(nèi)公民以外客戶的人民幣業(yè)務(wù)：

（一）吸收公眾存款；

（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；

（三）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（四）買賣政府債券、金融債券，買賣股票以外的其他外幣有價(jià)證券；

（五）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；

（六）辦理國內(nèi)外結(jié)算；

（七）買賣、代理買賣外匯；

（八）代理保險(xiǎn)；

（九）從事同業(yè)拆借；

（十）提供保管箱服務(wù)；

（十一）提供資信調(diào)查和咨詢服務(wù)；

（十二）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。

外國銀行分行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

第四十四條

外國銀行分行營運(yùn)資金的30%應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在。

第四十八條

在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立2家及2家以上分行的外國銀行，應(yīng)當(dāng)授權(quán)其中1家分行對其他分行實(shí)施統(tǒng)一管理。

國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的分行實(shí)行合并監(jiān)管。

第五十七條

外國銀行代表處及其工作人員，不得從事任何形式的經(jīng)營性活動(dòng)。

■解讀

銀監(jiān)會(huì)主席助理王兆星解讀外資銀行本地注冊導(dǎo)向

外資銀行本地注冊有利金融穩(wěn)定

本報(bào)訊（記者張誠）“我們要及時(shí)履行我們的各種承諾，也要及時(shí)兌現(xiàn)我們的承諾。同時(shí)也希望通過對外開放，促進(jìn)我國銀行業(yè)的改革，提高我國銀行業(yè)的競爭力，維護(hù)我國的金融安全?！弊蛉眨袊y監(jiān)會(huì)主席助理王兆星表示，此次新規(guī)定的頒布其中把握的核心內(nèi)容就是履行我國的入世承諾，堅(jiān)持對外開放的基本國策。

對于外界關(guān)注的外資銀行“本地注冊”為法人銀行的問題，王兆星解釋說，這一規(guī)定既是符合入世承諾的基本精神，又是符合世貿(mào)組織允許的審慎原則，也符合國際慣例。

他表示，外資銀行根據(jù)其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，想主攻人民幣業(yè)務(wù)的批發(fā)業(yè)務(wù)，減少設(shè)立分支的成本，就可以繼續(xù)以分行形式經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)?！叭绻鶕?jù)你的發(fā)展戰(zhàn)略和你的資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，愿意從事人民幣零售業(yè)務(wù)，就可以選擇注冊法人銀行形式，這是完全自主選擇的?！逼浯危@完全符合世貿(mào)組織允許的審慎的原則。世貿(mào)規(guī)則中允許各國政府和監(jiān)管當(dāng)局，為了維護(hù)本國的金融穩(wěn)定，特別是維護(hù)存款人的安全，有必要實(shí)施審慎的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。相比較而言，外資銀行分行在中國經(jīng)營，母行都是跨國經(jīng)營的，對母行的風(fēng)險(xiǎn)，對全球風(fēng)險(xiǎn)，分行所在地監(jiān)管當(dāng)局對全球風(fēng)險(xiǎn)和母行風(fēng)險(xiǎn)是難以控制的。

王兆星說，基于上述審慎考慮，“我們鼓勵(lì)外資銀行進(jìn)行本地注冊，這樣既維護(hù)存款人的權(quán)益，也維護(hù)金融整體穩(wěn)定?！?/FONT>

“內(nèi)外資銀行有了公平競爭環(huán)境”

專家稱條例頒布有利于中國宏觀調(diào)控措施推進(jìn)

本報(bào)訊（記者蘇曼麗）“條例正式的實(shí)施將為內(nèi)外銀行創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境?！敝行抛C券分析師馬青針對昨晚發(fā)布的《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》評價(jià)說。

馬青說，此前外資銀行沒有在中國本地注冊，僅以分行的形式在華開展業(yè)務(wù)，其監(jiān)管責(zé)任由外資銀行總行及其母國監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。今后，外資銀行在中國注冊為子公司之后，將由中國的銀行監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。從而，內(nèi)外資銀行了有了相同的競爭環(huán)境。

條例并沒有強(qiáng)制外資銀行在中國注冊為子公司，而是讓外資銀行可根據(jù)自己的實(shí)際需求來決定是否改變其在華的商業(yè)存在。如果要開展人民幣零售業(yè)務(wù)，則選擇獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)這種商業(yè)存在方式；如果所服務(wù)的主要對象是在中國的外商獨(dú)資企業(yè)，近期也不打算開展人民幣零售業(yè)務(wù)，就可以繼續(xù)采取分行這種存在方式。

不過，條例規(guī)定，在華外資銀行只有注冊成為本地銀行才會(huì)被允許經(jīng)營人民幣零售銀行業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)，而這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)又是絕大多數(shù)外資銀行進(jìn)入中國后的爭奪要地。據(jù)此，馬青認(rèn)為，“可以預(yù)計(jì)，大部分外資銀行將采取設(shè)立外資子銀行、中外合資銀行等法人銀行的經(jīng)營模式。”在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇看來，外資銀行在華設(shè)立子公司，不僅可以為中外資銀行的公平競爭創(chuàng)造條件，也有利于中國的宏觀調(diào)控措施的推進(jìn)。

目前，由于外資銀行在華業(yè)務(wù)不受存貸比例和流動(dòng)性比率的限制，外資在華銀行盡管存款規(guī)模不大，但可以從母行或境外聯(lián)行大量借入資金，貸給境內(nèi)企業(yè)。這種運(yùn)作方式，顯然加大了中國宏觀調(diào)控的難度。（張誠 蘇曼麗）

 

編輯： xuhl