建議成立能源部

世行報(bào)告建議，在改革國家發(fā)改委能源局、價(jià)格司等相關(guān)機(jī)構(gòu)職能配置的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，盡快成立一個(gè)能源政策機(jī)構(gòu)———能源部。

世行認(rèn)為，能源部主要職責(zé)是：為中國能源部門的可持續(xù)發(fā)展制定相關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)電力與一次能源如煤炭、石油及天然氣的發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全；負(fù)責(zé)起草有關(guān)電力法規(guī)，制定電價(jià)政策等有關(guān)指導(dǎo)電力監(jiān)管的政策。與此同時(shí)，價(jià)格監(jiān)管職責(zé)應(yīng)劃歸電監(jiān)會(huì)。

電力是我國打破壟斷的試點(diǎn)行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自2002年底廠網(wǎng)分開以來，由于缺電等原因，電力體制改革推進(jìn)緩慢。隨著電力供應(yīng)緩和，推進(jìn)電改又提上議事日程。

國家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任向海平認(rèn)為，理順行政監(jiān)管體制，是當(dāng)前電改的當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)引入多元投資者

我國電力行業(yè)，超過9成是國企。針對(duì)國企可能并不在乎利潤最大化的特殊背景，世行報(bào)告提出，在價(jià)格與成本監(jiān)管中，為合理確定和控制成本，避免消費(fèi)者不合理的負(fù)擔(dān)，可監(jiān)管國有企業(yè)高級(jí)管理人員的報(bào)酬水平。

同時(shí)，對(duì)被監(jiān)管國企高級(jí)管理人員進(jìn)行資格認(rèn)定，從衡量專業(yè)能力和經(jīng)營績效出發(fā)，參與其職務(wù)任務(wù)。另外，對(duì)違規(guī)企業(yè)予以公開通報(bào)。

世行報(bào)告認(rèn)為，從長期看，要想明顯提高電力行業(yè)的效率和服務(wù)水平，必須在電力領(lǐng)域引入包括私人資本在內(nèi)的多種成分的投資，優(yōu)化電力企業(yè)和投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。