國資委昨日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》，重申中央企業(yè)投資非主業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)等，須及時(shí)向國資委報(bào)告。根據(jù)這一通知，央企須對本企業(yè)的投資行為進(jìn)行清理。

發(fā)展主業(yè)思路明確

記者昨天查閱中國人壽（601628）年報(bào)發(fā)現(xiàn)，在其前十大股東中，除了中國人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、及該集團(tuán)保險(xiǎn)產(chǎn)品外，另外八家大股東均是其他行業(yè)的中央企業(yè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》的精神，以上八家企業(yè)的行為都屬于非主業(yè)證券投資，需要控制規(guī)?；蛘咄顺鐾顿Y。

另以寶鋼集團(tuán)為例，國資委確定其主業(yè)是黑色金屬采礦、冶煉及加工；鋼鐵貿(mào)易；冶金工程技術(shù)服務(wù)。但是截止到2006年底，寶鋼還是中國人壽第二大股東。對此，國資委領(lǐng)導(dǎo)接受采訪時(shí)表示，這類投資屬于非主業(yè)投資，必須報(bào)批。

國資委領(lǐng)導(dǎo)表示，國資委鼓勵(lì)央企做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，而不是簡單的贏利。在現(xiàn)階段國企出資人還沒有完全到位的情況下，國資委有必要嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。今年6月，國資委在已經(jīng)確立了6批共141家中央企業(yè)主業(yè)的基礎(chǔ)上，又對12家中央企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行了確認(rèn)。至此，大部分央企的主業(yè)已經(jīng)被確立。

在回答當(dāng)企業(yè)的主業(yè)邊際投資最大化時(shí)，是否可以在二級市場進(jìn)行非主業(yè)投資。國資委領(lǐng)導(dǎo)表示，從目前來看，央企的規(guī)模距離國資委的要求相差甚遠(yuǎn)，主業(yè)邊際投資最大化的局面還未出現(xiàn)。以寶鋼、中石油等戰(zhàn)略性行業(yè)為例，除了整合同行業(yè)的小公司外，這些企業(yè)還肩負(fù)“走出去”的重任，需要大量投資。

監(jiān)管難度較大

《通知》還要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。企業(yè)投資活動(dòng)不按照有關(guān)規(guī)定向國資委報(bào)告的，將對企業(yè)進(jìn)行談話提醒或通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的將給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。有專家認(rèn)為，雖然國資委做出了明確的要求，但是具體落實(shí)依然有相當(dāng)大的難度。

記者了解到，近年來，國資委雖然在整合方面做了很多工作，但是中央企業(yè)的規(guī)模龐大，很多企業(yè)下屬3級子公司甚至還沒有進(jìn)入國資委的監(jiān)管視線。因此，這些子公司的投資行為就更沒有被納入國資委的監(jiān)管范圍。

從母公司的層面來說，國資委的人力有限，也很難對155家央企的投資行為一一顧及。何況，利潤最大化是市場主體的驅(qū)動(dòng)力，雖然國資委會(huì)對央企的主業(yè)進(jìn)行考核，但是由于投資收益可以補(bǔ)充主業(yè)收入，在牛市里，央企一樣有證券投資的內(nèi)在動(dòng)力。

《通知》還要求，企業(yè)違規(guī)使用銀行信貸資金投資證券和房地產(chǎn)業(yè)的，國資委將對企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評并給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；對未履行或未正確履行企業(yè)投資決策程序和管理制度，造成重大資產(chǎn)損失的，將依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。有專家認(rèn)為，以上規(guī)定已經(jīng)被重審多次，再次提出恰恰證明監(jiān)管難度很大。