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    國(guó)家發(fā)改委在下半年將不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)“急剎車”
    2007年08月07日 09:18金融界投票數(shù): 頂一下  【
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    “雙高”調(diào)控:困局突圍

    自從公開(kāi)承諾“十一五”期間單位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20%之后,中國(guó)政府就一直深陷對(duì)高能耗、高污染行業(yè)(下稱“雙高”行業(yè))的治理困局。

    降耗第一年,政府就對(duì)“雙高”行業(yè)下了一系列“猛藥”,試圖遏止其過(guò)快增長(zhǎng)。如以產(chǎn)能和機(jī)組大小畫線,關(guān)停小機(jī)組;執(zhí)行差別電價(jià),對(duì)“雙高”企業(yè)收取高電價(jià);制定每年降耗4%的任務(wù)和能效考核體系,將指標(biāo)層層分解到各級(jí)政府和企業(yè)等等。

    但這些政策沒(méi)有收到明顯效果——2006年,不僅工業(yè)增長(zhǎng)速度沒(méi)有明顯放慢,全國(guó)每萬(wàn)元GDP的能耗與2005年比,也僅下降1.33%。這意味著在2006年,4%年度降耗目標(biāo)僅完成了三成。進(jìn)入2007年,“雙高”行業(yè)產(chǎn)能的增速仍然沒(méi)有下滑的跡象。

    “高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng),不僅增加了節(jié)能減排的壓力,也加大了宏觀調(diào)控的難度。遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)?!?月下旬,發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松對(duì)媒體公開(kāi)表示。從6月開(kāi)始,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同八部委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“雙高”行業(yè)專項(xiàng)大檢查,發(fā)改委將根據(jù)調(diào)查結(jié)果,研究制定更加有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施。

    7月30日,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱透露,下半年發(fā)改委將采取一系列更為嚴(yán)厲的打擊措施,堅(jiān)決遏制“雙高”行業(yè)的擴(kuò)張。

    馬凱稱,首先是繼續(xù)分解淘汰任務(wù),下半年將把水泥、焦炭、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè);其次,發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),從嚴(yán)控制國(guó)家安排投資、核準(zhǔn)的項(xiàng)目資金;在今年大檢查的基礎(chǔ)之上,發(fā)改委還將繼續(xù)清理和糾正一些地方對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠,加大差別電價(jià)實(shí)施力度。此外,還將通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)政策,包括價(jià)格政策、稅收政策、財(cái)政政策等,加大調(diào)控力度。

    然而,在淘汰措施層層加碼的情況下,地方政府仍然對(duì)執(zhí)行前景表示猶疑。地方發(fā)改委一位官員在向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)情況時(shí)透露:“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份還好,但是西部的很多地區(qū)關(guān)停淘汰非常困難。去那里一看,一個(gè)縣就一兩家企業(yè),全縣的財(cái)政都指著這個(gè)企業(yè)吃飯!讓他們?cè)趺搓P(guān)?關(guān)了以后稅收和就業(yè)怎么解決?”

    國(guó)家發(fā)改委的一位副主任也表達(dá)了擔(dān)憂——“現(xiàn)在雖然有些行業(yè)的關(guān)停工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。但我更擔(dān)心剩下的企業(yè)可能都是一些‘硬骨頭’,比如私人企業(yè),關(guān)停了就無(wú)法收回投資?!?/FONT>

    針對(duì)這種情況,馬凱透露,下半年中國(guó)將建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。由中央安排資金,通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)支持,同時(shí),也要求地方安排相應(yīng)的資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

    上述政策之外,發(fā)改委在下半年還將建立一系列節(jié)能減排的配套政策,如加快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系;發(fā)布粗鋼、水泥、火電、鋁等高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣;加強(qiáng)污染的防治等。

    《財(cái)經(jīng)》特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠認(rèn)為,對(duì)于“雙高”行業(yè)的調(diào)控,落實(shí)中最大的問(wèn)題還是有法不依。為了GDP高速增長(zhǎng)和解決人口問(wèn)題帶來(lái)的收入壓力,地方政府不得不對(duì)某些“雙高”企業(yè)視而不見(jiàn),而“雙高”企業(yè)降低成本占領(lǐng)市場(chǎng)以后,又形成新的惡性循環(huán),使得更多企業(yè)不愿為減排增加投資。而且,這些產(chǎn)品中往往大量出口?!靶纬傻蛢r(jià)商品由別國(guó)消費(fèi)者享受,而生產(chǎn)這些低價(jià)商品所形成的污染則要由中國(guó)消費(fèi)者買單的惡性局面?!?/P>

    作者: 李其諺 張環(huán)宇   編輯: 許志勇
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