近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的一系列方針政策和調(diào)控措施，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場體系不斷完善，住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

房地產(chǎn)市場調(diào)控取得初步成效

房地產(chǎn)開發(fā)投資增長總體平穩(wěn)。2003年以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅保持在20%以上，對緩解城市居民住房緊張狀況起到了積極作用。去年下半年以來，一些住房供求矛盾突出、房價(jià)上漲較快的地區(qū)，適當(dāng)增加了普通商品住房供應(yīng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅小幅上漲。今年上半年，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額9887.23億元，同比增長28.5%。其中住宅投資占房地產(chǎn)投資的70.3%，同比增長30.8%。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開端。據(jù)建設(shè)部對全國35個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)(首府)城市(不含拉薩市)的初步統(tǒng)計(jì)，在2006—2007年度新開工的商品住房項(xiàng)目中，套型建筑面積90平方米以下的住房占總住房面積的比重已達(dá)到55.8%。另據(jù)建設(shè)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在全國40個(gè)重點(diǎn)城市批準(zhǔn)預(yù)售商品住房中，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重由2006年上半年的19.18%提高到今年上半年的24.31%，套數(shù)所占比重由32.08%提高到38.78%。

住房價(jià)格總體平穩(wěn)。2003年以來，隨著各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)，全國房價(jià)總體上趨于平穩(wěn)，絕大多數(shù)城市住房價(jià)格漲幅較低，長江三角洲地區(qū)一些城市房價(jià)一度穩(wěn)中趨降。

房地產(chǎn)市場秩序有所好轉(zhuǎn)。通過實(shí)行有區(qū)別的住房交易營業(yè)稅政策、禁止期房轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售合同即時(shí)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案、實(shí)名制購房等措施，基本遏制了住房短期投機(jī)行為。各地建立了房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息披露制度，增強(qiáng)了市場透明度，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，開展了房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為，公開曝光一批典型案例。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展較慢，部分城市房價(jià)漲幅較高等問題依然突出。今年4月份以來，北京、深圳等城市房價(jià)高位增長，上海、南京、杭州等城市房價(jià)出現(xiàn)回升，北海、徐州等城市房價(jià)開始走高。損害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象仍較突出，違規(guī)開發(fā)、虛假廣告、質(zhì)量糾紛、中介機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營等問題仍未根治；囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)、采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓變相轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目、規(guī)避套型結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題仍相當(dāng)突出。

住房保障制度建設(shè)不斷推進(jìn)

各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索，深化改革，基本建立了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的政策框架，住房保障制度逐步健全，低收入家庭的住房條件得到一定改善。

廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展加快。各級政府明確任務(wù)，籌集資金，廉租住房制度建設(shè)已納入省級政府對市、縣(區(qū))人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任管理。到2007年6月底，全國656個(gè)城市中，已有586個(gè)建立了廉租住房制度，占89.3%；2007年計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。

經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)一步規(guī)范。各地加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售的管理。截至2006年底，全國經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積累計(jì)超過13億平方米，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。今年上半年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資增速加快，供應(yīng)增加。

住房公積金管理逐步完善。截至2007年6月底，全國城鎮(zhèn)參加公積金制度的職工累計(jì)超過1億人，其中近7000萬職工繳存了住房公積金，歸集公積金累計(jì)超過14000億元，職工購建住房和退休等支取了近5500億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款累計(jì)達(dá)7300多億元，全國有4200萬職工通過提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。

存在的問題是，目前廉租住房制度總體上覆蓋面還比較小，廉租住房房源普遍緊缺，部分城市尚未建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金渠道，相當(dāng)一部分低收入家庭住房問題尚未得到有效解決；部分城市經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積偏大，銷售對象審查不嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)適用住房投資不足，不能滿足低收入家庭住房需求；多數(shù)中低收入職工還未納入住房公積金制度覆蓋范圍，住房公積金使用政策缺少向中低收入職工傾斜的制度安排，對中低收入職工改善住房條件的支持作用尚未充分發(fā)揮。對此，有關(guān)方面正在研究采取措施認(rèn)真解決。

以廉租住房制度為重點(diǎn)的政策體系加快建立健全

建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義，應(yīng)當(dāng)作為維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要工作，作為住房制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系；力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭的住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

據(jù)介紹，加快廉租住房制度建設(shè)的主要目標(biāo)是：

2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。

2008年底前，所有縣城基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

到2010年底，廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大到全國城市低收入住房困難家庭。

同時(shí)，需要改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格供應(yīng)對象的申請審查，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)；加快改造集中成片棚戶區(qū)，綜合整治舊住宅小區(qū)，積極完善配套設(shè)施，改善住房質(zhì)量和小區(qū)環(huán)境；多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

建設(shè)部負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，需要重申并繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院近年來關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。主要是：

——進(jìn)一步加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)；城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

——切實(shí)加大土地有效供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先安排。

——發(fā)揮好已出臺(tái)稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用。加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

——深入整頓房地產(chǎn)市場秩序。強(qiáng)化市場監(jiān)管措施，依法打擊違法違規(guī)行為。

——加強(qiáng)信息披露和消費(fèi)引導(dǎo)。完善信息發(fā)布制度，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)、適度消費(fèi)、梯次消費(fèi)。

——加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控。抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平。