國家發(fā)改委投資研究所專家今日在本報獨(dú)家發(fā)布的報告指出，未來我國水電建設(shè)應(yīng)主要立足于國內(nèi)資本，但在不影響國民經(jīng)濟(jì)全局的情況下，應(yīng)適當(dāng)降低制度壁壘，鼓勵外資以戰(zhàn)略投資者的身份進(jìn)入中國水電開發(fā)市場。

報告提出，近年來，民間資本在小水電項目領(lǐng)域蜂擁上馬，遍地開花，表面上來看，這是民間資本重復(fù)建設(shè)與過度競爭，實質(zhì)上是日益膨脹的民間資本不甘被國有水電壟斷企業(yè)“排擠”，在水電領(lǐng)域釋放過剩能量的必然結(jié)果，“如果我們適當(dāng)開放水電投資市場，促進(jìn)民間資本與國有資本優(yōu)勢結(jié)合，為民間資本進(jìn)入水電開發(fā)主戰(zhàn)場開辟道路，將扭轉(zhuǎn)民間資本的無序投資的局面”。

報告稱，從國際來看，絕大多數(shù)發(fā)展中國家在壟斷性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本采取了對內(nèi)放松管制、對外有限開放市場的政策。我國有著豐富的國內(nèi)儲蓄資源，水電投資市場開發(fā)可以吸引大量閑置的民間資本，促進(jìn)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。

報告認(rèn)為，水電開發(fā)可以引進(jìn)民營資本，但應(yīng)該嚴(yán)格限制民營資本控股或著以獨(dú)資的形式經(jīng)營水電。這是由于水電企業(yè)在進(jìn)行營利性經(jīng)營的同時還承擔(dān)著防洪、灌溉、環(huán)保等社會責(zé)任，如果由民營資本控制，在其利潤最大化經(jīng)營目的的刺激下，水電企業(yè)會千方百計降低投資成本，盡可能剔除或壓低環(huán)境保護(hù)、淹地補(bǔ)償、移民安置等社會成本的投資支出，謀取不可持續(xù)的投資回報，從而導(dǎo)致內(nèi)部成本“外部化”的現(xiàn)象。