5月28日至30日，由日本政府主辦的第四屆非洲開發(fā)會(huì)議（TICAD）將在橫濱召開。日本欲借此機(jī)會(huì)大展拳腳，開辟日非關(guān)系新篇章。一方面準(zhǔn)備與中國在非洲展開切實(shí)有效的競爭，另一方面將尋求非洲“大票田”的支持，為實(shí)現(xiàn)“入?！睊叱系K。具體手段則采用日本最拿手的“經(jīng)濟(jì)援助”。

在日本，此次會(huì)議被認(rèn)為與將在7月舉行的北海道八國峰會(huì)同等重要。

首屆非洲開發(fā)會(huì)議于1993年召開。當(dāng)時(shí)，東西方冷戰(zhàn)結(jié)束，歐美各國對(duì)非洲政策陷于“援助疲勞”。日本政府為在國際上顯示其領(lǐng)導(dǎo)力，與聯(lián)合國、世界銀行共同創(chuàng)建了每5年一屆的非洲開發(fā)會(huì)議，均在日本舉行，今年是第4屆。第一屆非洲開發(fā)會(huì)議召開時(shí)，只有5名首腦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人赴日參會(huì)，第二屆有13名，第三屆23名。經(jīng)過日本外交部門進(jìn)行總動(dòng)員，據(jù)稱，本屆會(huì)議邀請(qǐng)到了45名領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。

本次非洲開發(fā)會(huì)議的主題為“為了振興的非洲——希望與機(jī)遇的大陸”，將提出3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目:第一，“加速成長”，包括整備基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化貿(mào)易投資、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村；第二，“確立對(duì)于人的安全保障”，提高個(gè)人和地區(qū)的能力，應(yīng)對(duì)并排除貧困、饑餓、疾病等對(duì)人的生存、生活和尊嚴(yán)構(gòu)成的各種威脅；第三，“應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化問題”。

近年來，世界各國對(duì)非洲的關(guān)注逐漸升溫，日本卻由于財(cái)政狀況下滑而不斷削減對(duì)外ODA額度。ODA援助金額曾在上世紀(jì)90年代位居世界第一的日本，去年落到了第5位。其在非洲的影響力也逐年下降。日本對(duì)此深感焦慮。

今年5月和7月，第四屆非洲開發(fā)會(huì)議與八國峰會(huì)相繼在日舉行。日本政府及社會(huì)各界認(rèn)為，這是重振對(duì)非外交、展現(xiàn)日本國際領(lǐng)導(dǎo)力的良機(jī)，遂全力以赴籌備這兩大國際會(huì)議，并祭出了屢試不爽的“經(jīng)濟(jì)援助”的絕招。

據(jù)悉，日本準(zhǔn)備在此次會(huì)議上宣布對(duì)非洲的ODA援助額度翻一番，從現(xiàn)在的每年約1000億日元增加到2012年的2000億日元。此外，還將在國際協(xié)力銀行內(nèi)新設(shè)立“非洲投資倍增支援基金”，未來5年間對(duì)非提供25億美元的金融援助，并在同期內(nèi)提供40億美元（約4150億日元）的日元貸款，用于非洲各國道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

日本政府克服財(cái)政困難，對(duì)非洲大打經(jīng)援牌的真實(shí)用意，除去寫在宣傳手冊(cè)上的“消除貧困、鼓勵(lì)非洲自助開發(fā)”等冠冕堂皇的理由外，此間媒體給出了另外的解讀:

第一，牽制中國的對(duì)非外交。

利用“非洲開發(fā)會(huì)議”對(duì)抗中國主辦的“中非合作論壇”。日方意在對(duì)外界宣示:“只有TICAD才是正宗的對(duì)非開發(fā)援助問題國際會(huì)議”。

第二，獲取石油和稀有金屬。日本媒體歷來追隨歐美媒體，批評(píng)中國強(qiáng)化對(duì)非外交并提供大量援助的目的是“覬覦非洲豐富的石油和金屬等天然資源”。但現(xiàn)在，他們自己則開始赤裸裸地表示“日本也要分一杯羹”。

第三，在聯(lián)合國安理會(huì)改革問題上尋求非洲國家的支持。

2005年日本“爭?！辈莶菔毡?，重要原因之一就是當(dāng)時(shí)沒能得到非洲53個(gè)國家“大票田”的支持。痛定思痛之后，日本決心加大投入，用“經(jīng)援”換選票，為日后再度“爭?！碧崆颁亯|。

據(jù)稱，在本屆會(huì)議舉行期間，日本首相福田康夫?qū)幦⊥械皆L的非洲國家元首進(jìn)行一場“馬拉松式的首腦會(huì)晤”，每場控制在十幾分鐘。時(shí)間雖然不長，但日方希望通過個(gè)別會(huì)談，表示日本政府對(duì)非洲各國的重視。

具有“日本特色”的對(duì)非援助措施能否發(fā)揮效用，目前還是個(gè)未知數(shù)。東京大學(xué)某知名教授日前提出警告說:“將40多個(gè)國家元首從遙遠(yuǎn)的非洲召集到日本，如果不能向他們做出切實(shí)有效的支援承諾，可能會(huì)招致失望和憤怒，下屆TICAD沒準(zhǔn)就開不成了?！?

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