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    劉世錦

    國研中心專家

    這次決定成立中央全面深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,就是要把三中全會已經(jīng)決定的重要改革決策,特別是一些比較具體的任務(wù)措施,落到實處。

    劉世錦:深化改革小組彰顯中央推動改革決心

    2013年11月15日
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    劉世錦

    “現(xiàn)在有些人擔(dān)心,文件內(nèi)容很好,但最終多少能夠落實。有些改革已經(jīng)說了很多年了,到現(xiàn)在還是落不到實處。所以,這次決定成立中央全面深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,就是要把三中全會已經(jīng)決定的重要改革決策,特別是一些比較具體的任務(wù)措施,落到實處,而不是停留在表面上。”劉世錦在接受鳳凰財經(jīng)專訪時提到。

    劉世錦

    劉世錦,現(xiàn)為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,研究員、博士生導(dǎo)師。長期以來致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問題研究,主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領(lǐng)域。

    編者按:

    中共第十八屆中央委員會第三次全體會議11月12日正式閉幕,并公布了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》。

    11月12日中共第十八屆中央委員會第三次全體會議正式閉幕,并公布了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》(以下簡稱公報)。此后,鳳凰財經(jīng)專訪了中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。他認(rèn)為本次三中全會公報有三大亮點:全面深化改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,市場在資源配置中起決定性的作用。

    對于外界高度關(guān)注,即公報提出中央決定成立全面深化改革小組這一做法,劉世錦指出,成立改革小組顯示了中央推動改革的決心,即不僅是發(fā)表文件,更重要的是說到而且要做到,最終要把三中全會已經(jīng)決定的重要改革決策,落到實處。

    鳳凰財經(jīng):您認(rèn)為這次三中全會公告有哪些里亮點,最大的新意是什么?

    劉世錦:我認(rèn)為這次三中全會公報有以下三個亮點:

    第一,是全面深化改革。以前做的多是專項領(lǐng)域,如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,現(xiàn)在單一的改革不足以使整個改革全面深化了,因此,這次公報強調(diào)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體改革。這個應(yīng)該是一個重要的特點。在這五位一體改革中,經(jīng)濟(jì)體制改革仍是核心,對其他改革起到牽引的作用。

    第二,需關(guān)注一個表述“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這句話表明中國的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)上現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化,更要在國家治理方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。這當(dāng)然要從中國實際出發(fā),有中國特色,同時要打開大門,廣泛吸收國際上國家治理的有益經(jīng)驗和做法,最終實現(xiàn)整個國家治理體系的現(xiàn)代化。這是中國全面現(xiàn)代化之中非常重要內(nèi)容。

    第三,是強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用。以前講市場起基礎(chǔ)性的作用,現(xiàn)在是決定性的作用,雖然說只是提法上一個改變,但是它釋放了一個很重要的信號,即新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視市場的作用。在市場和政府的關(guān)系中,市場起著決定性的作用,同時還要更好發(fā)揮政府的作用。

    目前反腐敗形勢依然比較嚴(yán)峻

    鳳凰財經(jīng):具體以反腐敗為例,內(nèi)地在反腐制度建設(shè)上,政府怎樣才能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?

    劉世錦:反腐敗應(yīng)該說是一個國際難題。最近幾年,中國在反腐敗方面采取了多方面措施,但目前反腐敗形勢依然比較嚴(yán)峻。

    在這方面需要吸收國際上一些好的經(jīng)驗和做法,比如加快建立反腐敗的制度基礎(chǔ)設(shè)施,包括個人信息制度,還要逐步推出官員財產(chǎn)登記制度等。另外,要繼續(xù)推行并完善一些具有中國特色的措施,如中紀(jì)委到各個地方進(jìn)行巡視。

    鳳凰財經(jīng):對于反腐敗,有學(xué)者認(rèn)為如果中國不進(jìn)行政治體制改革,或者司法不獨立,腐敗是無法根除的。您是怎么看這一問題的?

    劉世錦:這個問題相當(dāng)復(fù)雜,比如有些第三世界國家,采取的是比較典型的西方的政治體制,但腐敗問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。在國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化過程中,反腐敗仍需探索,以找到行之有效的辦法。一些重要元素看來是不可缺少的,包括基礎(chǔ)制度建設(shè),對權(quán)利的制衡,法治原則等。另外,還可以運用新的技術(shù)手段,如正確使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,約束官員。

    全面深化改革小組顯示中央推動改革決心

    鳳凰財經(jīng):公報中提及中央決定成立全面深化改革小組,負(fù)責(zé)改革總體的一個計劃,您能給我們介紹一下這個改革小組大致是一個什么樣的形式?為什么會成立這樣一個小組?

    劉世錦:成立這個小組顯示了中央推動改革的決心,即不僅是發(fā)表文件,更重要的是說到而且要做到?,F(xiàn)在有些人擔(dān)心,文件內(nèi)容很好,但最終多少能夠落實。有些改革已經(jīng)說了很多年了,到現(xiàn)在還是落不到實處。所以,這次決定成立中央全面深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,就是要把三中全會已經(jīng)決定的重要改革決策,特別是一些比較具體的任務(wù)措施,落到實處,而不是停留在表面上。

    國企改革:不是說不懂道理而是因為動了他的奶酪

    鳳凰財經(jīng):提及中國的改革,不少人認(rèn)為改革會遭到既得利益者的阻撓,阻力大,您是怎么看待目前中國改革阻力的?

    劉世錦:任何時候改革都是有阻力的?,F(xiàn)在中國改革已經(jīng)到了深水區(qū),碰到基本上難啃的硬骨頭,有些方面阻力還是比較大。改革阻力不僅僅是由于認(rèn)識問題,更多的是利益問題。在很多情況下,不是說他不懂道理,而是因為動了他的奶酪。

    對此,我認(rèn)為需要講一個更大一些的道理,既一個成功的改革最終應(yīng)該是給所有的人都能帶來好處。改革對有些人或利益集團(tuán)短期內(nèi)可能帶來損害,但從長期看對他們也是有利的。在利益調(diào)整過程中,有點妥協(xié)和利益補償,在有些情況下也是必要的。這些道理還是要說清楚,才能在最大程度上達(dá)成共識,使更多的人能參與到改革過程中去。

    鳳凰財經(jīng):對于國企改革,現(xiàn)在外界議論很大,公報提及的內(nèi)容也較少,不少人感到失望,認(rèn)為這次國企改革沒有真格,無實質(zhì)性的突破。您是怎么看待這一次公告對國企改革做出的決定?

    劉世錦:我覺得還可以再等一等,《決定》全文還沒有發(fā)表,發(fā)表以后應(yīng)該有更多的信息。

    土地改革應(yīng)有較大突破

    鳳凰財經(jīng):這樣來看,您認(rèn)為在這次改革中,哪些領(lǐng)域改革的力度最大,或者說將來會出現(xiàn)大變動?

    劉世錦:應(yīng)該說這一次三中全會是對改革的整體部署。首先,強調(diào)市場決定性的作用,這是理論上的一個重要的突破。在這樣一個大突破下,會對多個方面進(jìn)行有力度的改革。

    在昨天公布的文件中有一句話,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實際上,這是對非公有制經(jīng)濟(jì)的重新定位,所強調(diào)的是國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的平等地位。過去,雖然從表面說,國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)處于平等地位,但事實上存在著所謂的“彈簧門”、“玻璃門”等。這正是強調(diào)市場起決定性作用所要解決的問題。無論是公有經(jīng)濟(jì)還是非公有經(jīng)濟(jì),國有還是非國有,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場進(jìn)入和退出、要素資源獲取等方面,都要站在同一個起跑線上進(jìn)行公平競爭。

    另一個重要方面,是要建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,首先要解決的問題,是實質(zhì)性的放寬市場準(zhǔn)入。最近,上海自貿(mào)區(qū)出臺負(fù)面清單制度,規(guī)定企業(yè)不能做的事情,除此之外都能做,給市場起作用以更大的空間。這是一項意義深遠(yuǎn)的重大改革。

    要素市場發(fā)展滯后,是市場體系中的一塊短板。其中大家關(guān)注的土地制度改革,應(yīng)該也有較大的突破。

    鳳凰財經(jīng):對于土地改革,公報提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán),更多發(fā)揮市場的作用,這樣來看土地改革是涉及到土地流轉(zhuǎn)層面,還是說會觸及到土地所有權(quán)制度?

    劉世錦:目前中國是兩種土地所有制:城市土地歸國有,農(nóng)村土地是集體所有。整體來看,改革還是會保持最終所有權(quán)不變。具體來講,所有權(quán)可分解為占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等,現(xiàn)在最重要的,是在保持最終所有權(quán)基本穩(wěn)定的情況下,對其他的權(quán)利進(jìn)行分解,使得土地能夠流轉(zhuǎn),但前提是要確權(quán)。在這個基礎(chǔ)上,農(nóng)村集體土地和國有土地一樣,即所謂同權(quán)同價,進(jìn)行市場交易,推動土地資源的優(yōu)化配置。同時農(nóng)民也能夠獲得資產(chǎn)收益,這是農(nóng)民增收的一個相當(dāng)重要的渠道。

    政治改革并非落后于經(jīng)濟(jì)改革

    鳳凰財經(jīng):關(guān)于政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系,有觀察中國的學(xué)者認(rèn)為中國的政治改革滯后,經(jīng)濟(jì)改革步伐大。這樣持續(xù)下去,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會進(jìn)一步受阻,您是怎么看待當(dāng)下中國政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系?

    劉世錦:我覺得這一說法并不準(zhǔn)確,因為現(xiàn)在中國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革,很大程度上本身就是政治體制改革。比如,最近正在推動的行政管理體制改革,行政審批權(quán)方面的改革,都可以理解為政治體制改革的一部分。

    另外,公報中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,也就是提出了政治、文化、社會等管理體制改革和建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo),其中包含的內(nèi)容很豐富,要求也是相當(dāng)高的,對這些領(lǐng)域的改革將會起到積極的推動作用。(文/劉靜)

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