圖1 60歲以上老年人領(lǐng)到“夕陽紅就醫(yī)優(yōu)惠卡”

圖2 全國首家消費金融公司在北京開業(yè)

從來沒有這樣困難重重，從來沒有這樣喜訊連連。2009年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗;2009年中國經(jīng)濟(jì)依然輝煌。面對洶涌而來的國際金融危機(jī)，各項利國利民的新政不斷出臺。在這一年，許多國家的經(jīng)濟(jì)都處在負(fù)增長的狀態(tài)，而中國經(jīng)濟(jì)卻一枝獨秀，各種新政的效果不斷顯現(xiàn)，順利實現(xiàn)了“保8”的目標(biāo)，帶動了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

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新醫(yī)改揭開面紗

●政策亮點：2009年4月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》正式發(fā)布，至此，新醫(yī)改方案揭開面紗，也為涉及廣大人民群眾根本利益的新醫(yī)改指明了前進(jìn)方向。

看病難、看病貴是困擾國人多年的難題，為了解決這些問題，2006年6月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，新一輪醫(yī)改研究制定工作正式啟動。

新醫(yī)改方案確定的2011年目標(biāo)是，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，切實緩解看病難、看病貴問題。

新醫(yī)改方案推出后，具體的政策漸次公布。2009年8月18日，《國家基本藥物制度實施意見》、《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分)》公布，標(biāo)志著建立國家基本藥物制度工作正式啟動。2009年11月23日，國家發(fā)改委公布《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制的意見》，其中明確規(guī)定，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，同時降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價格，逐步取消藥品加成。

2010年2月23日，衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》。上海等16個城市率先推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點工作。意見明確，公立醫(yī)院要逐步取消藥品加成，將公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費和政府補(bǔ)助兩種。同時加大政府投入，保障公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置和政策性虧損補(bǔ)貼等，以此減少醫(yī)院營利的動機(jī)。

●政策意義：醫(yī)改是世界性的難題。處在中低收入國家之列的中國，要建立一個覆蓋13億人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓每個人都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這本身就是一個巨大的挑戰(zhàn)。在公眾的熱議和期盼中，以人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)的醫(yī)改方案開始實施。新醫(yī)改最大的亮點是把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)看做是一種公共產(chǎn)品，這標(biāo)志著政府職能向服務(wù)者的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相信，在不久的將來，中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一定會取得讓人滿意的成就，廣大人民群眾一定會從中受益無窮。

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惠及億萬農(nóng)民的“國家養(yǎng)老”體系啟動

●政策亮點：2009年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，當(dāng)年內(nèi)將在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。同年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)，年滿60歲的老人將陸續(xù)領(lǐng)到每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我國農(nóng)民在60歲后將首次能享受國家普惠式的養(yǎng)老保障。

意見要求，建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的新探索就此開始實施。

隨后，全國有27個省區(qū)市的320個新農(nóng)保首批試點得到批復(fù)，全國10%的縣(市、區(qū))開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣工作。目前，試點地區(qū)年滿60歲的老人已開始陸續(xù)領(lǐng)到每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。溫總理在政府工作報告中提出，今年國家將繼續(xù)扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍由原來的10%擴(kuò)大到23%的縣。

●政策意義：“老有所養(yǎng)”是億萬農(nóng)民多年的夢想。這一夢想正漸漸變成現(xiàn)實。新農(nóng)保的一大特點是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。

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