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    賈康:2010年財(cái)政赤字跟上一年持平 絕對(duì)量超萬億元

    2010年01月22日 16:09鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 】 【打印共有評(píng)論0

    賈康:2010年財(cái)政赤字跟上一年持平 絕對(duì)量超萬億元

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康(圖片來源:鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

    鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 首屆每日經(jīng)濟(jì)新聞中國(guó)投資年會(huì)在北京召開,本次會(huì)議鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行了全程直播。與會(huì)的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在會(huì)上表示在2008年11月份啟動(dòng)4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)取得明顯的成效,今年赤字安排會(huì)跟上一年大致持平,絕對(duì)量會(huì)超過萬億元的水平。

    下面是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的精彩觀點(diǎn):

    賈康:大家好!簡(jiǎn)要談一下對(duì)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策方面的一些看法。

    在最近的數(shù)據(jù)公布之后,我們可以更明確的肯定,在2008年11月份啟動(dòng)4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)取得明顯的成效。龍頭數(shù)據(jù)GDP的表現(xiàn)超出了一般人的意料,上個(gè)年度已經(jīng)站在了8.7%的高位。在綜合來看,政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益應(yīng)該說已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn),而且會(huì)進(jìn)一步的發(fā)揮作用。工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體來說非常好,居民收入得到了增加,有一系列的民生政策讓民眾更加的實(shí)惠。

    在這種擴(kuò)張性政策執(zhí)行過程中,政府通過財(cái)政政策、貨幣政策,總體而言,相對(duì)順利的實(shí)現(xiàn)了原來的調(diào)控目標(biāo)。在財(cái)政政策的擴(kuò)張方面,我們也非常關(guān)心相伴隨的風(fēng)險(xiǎn)問題,從基本的指標(biāo)來看,上個(gè)年度安排的財(cái)政9700億,現(xiàn)在有把握的來說不會(huì)突破。這個(gè)9700億從年度來說是高峰,但是從絕對(duì)來說并沒有達(dá)到高峰。

    2010年,現(xiàn)在得到的信息,按照中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議的要求,我們宏觀政策的基本框架不變。但是有一個(gè)微妙的表述上的不同,中央是說繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和合適的貨幣政策,原來是把適度的貨幣政策放在前面。是不是可以這么講,基本政策框架不變,而政策需要優(yōu)化微調(diào),增強(qiáng)它的穩(wěn)定性和靈活性。在貨幣政策方面,現(xiàn)在的靈活性是適當(dāng)?shù)挠兴⒄{(diào)。最近我們看到有鮮明調(diào)整特征的這些信息,有一個(gè)總量上貨幣政策的優(yōu)化主要是適當(dāng)?shù)氖諗?。而?cái)政政策并不是簡(jiǎn)單的比照這個(gè)特點(diǎn),財(cái)政政策從具體的安排來看,今年赤字安排會(huì)跟上一年大致持平,絕對(duì)量會(huì)超過萬億元的水平。財(cái)政政策里面代表性的公共投資按照原來的計(jì)劃兩年4萬億的政府投資中央財(cái)政1.8萬億,今年把沒有用進(jìn)去的5萬億全部安排進(jìn)去,同時(shí)要注意繼續(xù)投入資金完成以開工的項(xiàng)目,而嚴(yán)格控制新開工的項(xiàng)目。我們應(yīng)該符合規(guī)律,合乎邏輯,先把已經(jīng)鋪開的攤子盡可能的按照原來計(jì)劃完成,這樣才能發(fā)揮政府資金最大的成效。同時(shí)所謂嚴(yán)格控制新開項(xiàng)目,只是在總體的把握上更加審慎的看待新開工項(xiàng)目。

    同時(shí)我們要看到一個(gè)指標(biāo)就是國(guó)債占GDP的比重,上半年度這個(gè)比重仍然低于20%,加上中國(guó)特色的很多隱性,主要是政府地方合在一起,可能要使這個(gè)指標(biāo)翻一倍,要在GDP40%左右。從現(xiàn)在看來,這樣一個(gè)國(guó)債負(fù)擔(dān)率或者公債負(fù)擔(dān)率在國(guó)際上看也是非常低的。所以我們有把握在財(cái)政政策的同時(shí),把這個(gè)擴(kuò)張掌握在安全區(qū)域內(nèi)。我們有關(guān)鍵把握在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),控制風(fēng)險(xiǎn)的問題。

    這是一個(gè)比較籠統(tǒng)的說法,同時(shí)還要關(guān)注的是在這種擴(kuò)張過程中間一些更需要區(qū)別對(duì)待、專門討論的問題。在展開之前,我先簡(jiǎn)單說一下對(duì)這一年度大的走勢(shì)有什么估計(jì),最簡(jiǎn)要的說2010年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)將是一個(gè)前高后穩(wěn)的大模樣,我們前一季度GDP的指標(biāo)會(huì)非常好看,既然09年第四季度已經(jīng)站在10.7%左右,這個(gè)慣性還會(huì)延續(xù)今年的一季度。一季度的這個(gè)龍頭指標(biāo)會(huì)相當(dāng)?shù)牧钊苏駣^。但是再往后,二季度這個(gè)特征還會(huì)一定程度上存在,三季度緩過來了,高的情況下,如果沒有政策托舉的話,一定是一個(gè)比較明顯的前高后穩(wěn)的模樣,我們應(yīng)該穩(wěn)在8.5%以上,這是一個(gè)相對(duì)來說比較理想的又好又快的局面。

    再往下簡(jiǎn)要的談一下前面提到需要專門討論猜測(cè)優(yōu)化問題,我想從財(cái)稅政策方面談四個(gè)問題,一是繼續(xù)擴(kuò)張實(shí)施總量擴(kuò)張,安排政策投資時(shí),緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量。4萬億本身在設(shè)計(jì)上考慮結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,有1萬億是公路、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施;還有4000億元住房、安居工程建設(shè),3700億新農(nóng)村建設(shè),3700億的生態(tài)環(huán)境和有關(guān)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資,另外也2000多億自主創(chuàng)新的投資和科教文衛(wèi)的建設(shè)。很明顯是增加社會(huì)迫切需要的供給。

    這樣一個(gè)導(dǎo)向下,應(yīng)該把項(xiàng)目可行性抓住不放,不要再我們現(xiàn)在的體制下,由于種種作用,很容易在領(lǐng)導(dǎo)意圖確定以后,把可行性做成一個(gè)走過程,我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上要努力防止這種問題,這樣才能在大的概率上提高項(xiàng)目的可行性水平和實(shí)際的績(jī)效水平。

    哪怕你的項(xiàng)目可行性做得好,資金也是投入這個(gè)領(lǐng)域了,但是如果在項(xiàng)目施工質(zhì)量問題得不到保障,這方面我們過去是受到嚴(yán)重教訓(xùn)的,原因也比較復(fù)雜,每個(gè)工程環(huán)環(huán)轉(zhuǎn)包最后資金不夠?qū)е峦倒p料都有關(guān)系。

    我們?cè)谡{(diào)控中間,財(cái)政補(bǔ)貼這一手段現(xiàn)在還要適度運(yùn)用的。比如前一段我們注意到豬肉價(jià)格明顯上升之后,能繁母豬這樣的財(cái)政支持安排。但是這樣的安排在幾個(gè)月上就看到豬肉價(jià)格下降的變化。按說應(yīng)該是比較滿意的,但是仔細(xì)來看還存在比較明顯的問題,第一管理成本比較高,分散在千家萬戶農(nóng)民那里飼養(yǎng)的豬其中哪些是能繁的豬需要一個(gè)具體的做法。我們平常所說的中國(guó)是一個(gè)人際關(guān)系特別有影響力的社會(huì),人際關(guān)系體現(xiàn)為老百姓所說的干部家的七大姑八大姨家都有能繁母豬。有一個(gè)什么指標(biāo)來核定是否準(zhǔn)確也是很難做到的,成本很高,出現(xiàn)管理扭曲性也很高。我們要通過政府的力量。實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,并不是授人以漁而是授人以魚,特別是我們后來又看到了,豬肉價(jià)格穩(wěn)定以后,很快出現(xiàn)豬肉價(jià)格的下跌過程,又引起了一片抱怨之聲。

    如果再往配套的市場(chǎng)上說,能繁母豬的政策性補(bǔ)助它的對(duì)價(jià)合理的形成沒有這樣一個(gè)機(jī)制,有關(guān)部門是國(guó)有背景的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),獅子大開口一大筆錢,討價(jià)還價(jià),定一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn),不是一個(gè)合理的機(jī)制。如果從正面建議以后,這個(gè)事情應(yīng)該怎么處理呢?似乎應(yīng)該是這樣一種情況,豬肉價(jià)格在上升的時(shí)候,政府首先要容忍價(jià)格的上升。價(jià)格上升首先是農(nóng)民方面得到好處,所謂弱勢(shì)群體增加他們的收入能力,改善生活水平。

    再有政府需要出手介入市場(chǎng)運(yùn)作的時(shí)候,政府應(yīng)該考慮把錢直接補(bǔ)到低保的標(biāo)準(zhǔn)上,讓最低收入階層享受低保標(biāo)準(zhǔn)他的實(shí)際生活水平?jīng)]有變化。這些人穩(wěn)定了,整個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定了,中層階層以上的人他們消費(fèi)豬肉是有能力的。這個(gè)時(shí)候,可以給更多農(nóng)民以實(shí)惠,可以穩(wěn)定全社會(huì)的安定局面,同時(shí)又使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里面,他們自己去體會(huì)怎么樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海里游泳,增加他們?cè)谑袌?chǎng)上的經(jīng)驗(yàn)。政府還可以考慮把自己掌握的庫存比較集中的投放出來,在市場(chǎng)上起到一個(gè)評(píng)議價(jià)格的作用。反過來價(jià)格偏低的時(shí)候,政府可以出手,把市場(chǎng)豬肉比較多的收過來增加庫存。這種做法特別值得我們?cè)诮窈髢?yōu)化政策方面去探討的。

    第三要適度考慮債務(wù)資金,防范風(fēng)險(xiǎn)。2009年值得肯定的一個(gè)制度建設(shè)是地方債已經(jīng)登市,納入省級(jí)預(yù)算,還本付息要由省級(jí)牽頭。通過標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算程序來實(shí)施。

    2000億這樣一個(gè)地方債前面加了一個(gè)附加條件,財(cái)政部帶領(lǐng)實(shí)施。下一階段,再要修改預(yù)算法,就水到渠成,順理成章要正面的推進(jìn),地方政府在什么樣的情況下,進(jìn)入什么樣的程序、什么樣的監(jiān)督來發(fā)行。但一般的一般人估計(jì)6萬億甚至更多,2000億是少數(shù)。更多的地方融資平臺(tái)還要靠近低端的,應(yīng)該按照有補(bǔ)有梳把他引導(dǎo)到陽光的狀態(tài)。與中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展過程更加結(jié)合在一起,能夠規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn),但是它在風(fēng)險(xiǎn)同時(shí),透明度上去,它所可能導(dǎo)致的某些矛盾的積累、風(fēng)險(xiǎn)的積累,一下被某個(gè)導(dǎo)火索而引發(fā),這個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)不能得到很好的規(guī)避,所以所以我們既要用這個(gè)機(jī)制,法制化、透明化,最后讓它規(guī)范化。

    最后一點(diǎn),還要特別注重中國(guó)的調(diào)控,要緊密結(jié)合機(jī)制轉(zhuǎn)化和深化改革。我們現(xiàn)在講是一個(gè)既無明顯的通縮壓力,又無明顯的通脹壓力,通脹主要處在預(yù)期管理的階段,這樣一個(gè)深化改革的良好時(shí)機(jī)。但這個(gè)時(shí)機(jī)會(huì)不會(huì)過快的消失掉?前段時(shí)間說煤電出現(xiàn)過度的緊張,是不是跟前一段的反常氣候有關(guān)?我們一直在關(guān)注他。前一段時(shí)間一直想動(dòng)的資源稅一直動(dòng)不了,中央考慮的是信心比黃金重要,現(xiàn)在機(jī)會(huì)來了,設(shè)取相關(guān)的方案和經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。哪些是落后產(chǎn)能,靠經(jīng)濟(jì)杠桿來決定誰出局誰優(yōu)化。我們的發(fā)展方式會(huì)得到經(jīng)濟(jì)手段的支持,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)制里面,又加入政府合理的政策引導(dǎo),是一個(gè)最為看重的政策。

    這些看法不當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)各位批評(píng)指正。謝謝大家!

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