關(guān)于加快實(shí)施發(fā)展中小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距的建議

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

2009年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。今年的中央1號(hào)文件中亦將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。黨中央的決策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我認(rèn)為中央決定加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策是英明的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史來(lái)看，工業(yè)化和城市化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、走向小康社會(huì)的必由之路。許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近五十年來(lái)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，正是以大批城市工業(yè)、居民從大城市中心遷往市郊和農(nóng)村地帶，從而形成以政治、金融、文化為中心的大城市和以工業(yè)為中心的中小城鎮(zhèn)相互區(qū)別又相互補(bǔ)充的二元結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，再加上長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元化政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，根本無(wú)法消化這些剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌向大城市，特別是東部、南部城市打工，造成了許多大城市特別是特大城市交通擁堵、房?jī)r(jià)攀升、人口膨脹、環(huán)境惡化、勞動(dòng)就業(yè)壓力等一系列社會(huì)問(wèn)題。

而農(nóng)村勞動(dòng)大軍在城市與鄉(xiāng)村以及各個(gè)城市之間的無(wú)序擺動(dòng)，不僅導(dǎo)致了勞動(dòng)力這一重要社會(huì)資源在遷徙過(guò)程中的巨大浪費(fèi)，也增加了社會(huì)成本。同時(shí)，由于大城市生活成本高，農(nóng)村勞動(dòng)力亦無(wú)法長(zhǎng)期在大城市生存，亦就實(shí)現(xiàn)不了真正的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然落后的現(xiàn)狀這一國(guó)情。而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，就能夠就地吸收農(nóng)村勞動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將加快實(shí)現(xiàn)黨中央提出的目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、動(dòng)員工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)

為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建議，國(guó)家放寬了中小城市和城鎮(zhèn)戶口限制，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向中小城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但如果中小城市和城鎮(zhèn)沒(méi)有就業(yè)崗位，這些人又如何在中小城市和城鎮(zhèn)生存呢？因此僅有工廠從大城市搬到中小城市才能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓大城市里打工的農(nóng)民工返回就業(yè)，工業(yè)就業(yè)人多了，又刺激了當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于中小城市生活成本低，而且就近家鄉(xiāng)，一人就業(yè)可以全家遷居，真正解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。

二、為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)度建議采取幾項(xiàng)政策

1、控制大城市工業(yè)用地指標(biāo)，迫使企業(yè)遷移到地、縣。

建議國(guó)家采取減少，甚至不給大城市工業(yè)用地指標(biāo)，迫使企業(yè)必須建在地、縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓企業(yè)逐步下鄉(xiāng)，同時(shí)遷出多少企業(yè)國(guó)家就降低遷出地的稅收任務(wù)，這樣才能鼓勵(lì)大城市地方政府放企業(yè)下鄉(xiāng)，促進(jìn)企業(yè)自主下鄉(xiāng)，將大城市逐步發(fā)展成為政治、文化、科研開(kāi)發(fā)、金融、商業(yè)中心，將制造業(yè)逐步從大城市遷移到中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、對(duì)遷移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼

對(duì)遷移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農(nóng)民特別是全家遷移的農(nóng)戶，若已有固定職業(yè)的農(nóng)民實(shí)行交回土地，給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，參加社會(huì)保障體系，這樣既能讓他們長(zhǎng)期定居，實(shí)行勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移，同時(shí)又可以將土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3、進(jìn)一步鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及為大企業(yè)加工配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就地消化部分農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)村發(fā)展。浙江、江蘇等沿海省份的農(nóng)村繁榮富裕的現(xiàn)狀都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)起來(lái)的，應(yīng)該已有成功的經(jīng)驗(yàn)，可以予以借鑒并發(fā)揚(yáng)光大。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，改善居住環(huán)境。

國(guó)家可將資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，一方面可以解決一部分大學(xué)生就業(yè)，特別是農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)亦能改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境，逐步將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為人們向往的居住地，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。

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