關(guān)于完善食品監(jiān)管體制、統(tǒng)一食品安全標準、規(guī)范食品抽檢程序的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

《食品安全法》自2009年6月1日實施以來，在保障我國食品安全、保障消費者健康和生命安全等方面，發(fā)揮了較大的作用。但我們也必須清醒地認識到，食品安全問題依然是擺在公眾特別是政府監(jiān)管部門面前的一道難題，長期以來在食品安全監(jiān)管方面所形成的食品監(jiān)管體制不順、食品安全標準不一、亂檢查、亂收費等問題，并未因為《食品安全法》的實施而得到徹底的扭轉(zhuǎn)。為此，建議從理順食品安全監(jiān)管體制、加快食品安全標準統(tǒng)一化、規(guī)范食品抽查和檢驗程序等方面，進一步完善我國食品安全監(jiān)管工作。

一、當前食品安全監(jiān)管方面存在的一些問題

1、食品監(jiān)管體制依未理順

在《食品安全法》實施之前，食品安全監(jiān)管是由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、海關(guān)等多個部門分別依據(jù)不同的法律法規(guī)進行各自獨立的分段監(jiān)管。盡管《食品安全法》在理順監(jiān)管體制方面作了一些努力和嘗試，如設(shè)立食品安全委員會、明確衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責等，但并未從根本上改變分段管理、多頭管理所帶來的一些弊病。從當前食品安全監(jiān)管的實踐來看，分段監(jiān)管模式確實會面臨一些問題：一方面，由于《食品安全法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置、職責劃分等方面存在諸多交叉、重疊之處，導(dǎo)致各部門交叉管理現(xiàn)象較多，有時還會出現(xiàn)各部門都無法顧及的“真空”地帶；另一方面，分段監(jiān)管還會面臨“協(xié)調(diào)難”問題，由于依法承擔某一段食品安全監(jiān)管工作的各個職能部門目前基本各自獨立、各管各段，如果協(xié)調(diào)機制不能充分發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)遇到好事都想管、遇到問題都想推、結(jié)果成了沒人管的局面。前年出現(xiàn)的“三聚氰胺奶粉事件”和近期的“問題奶粉未銷毀事件”恰恰突顯了這種多頭監(jiān)管體制下的弊端和問題。另外，分段管理也不利于行政管理體制的簡減和高效，甚至反而會增加行政成本。

2、食品安全標準的統(tǒng)一化進度緩慢

食品安全標準是食品安全監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，盡管《食品安全法》已經(jīng)明確要制訂統(tǒng)一的食品安全標準，并且規(guī)定不得制訂其他的食品強制性標準，但該法頒布接近一年、實施也已半年多，食品安全標準的統(tǒng)一化進程卻十分緩慢。究其原因，主要是由于原有食品安全監(jiān)管體制下幾乎每個監(jiān)管職能機構(gòu)都有權(quán)制訂國家或是行業(yè)標準，沒有真正做到行家立法，導(dǎo)致標準制訂泛濫，往往會出現(xiàn)就同一監(jiān)管事項不同機構(gòu)或部門重復(fù)制訂標準，甚至還有標準打架的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致衛(wèi)生部門在整合現(xiàn)行各類有關(guān)食品安全、質(zhì)量、衛(wèi)生等國家標準或其他行業(yè)標準時需要與原有制訂機構(gòu)進行溝通、協(xié)調(diào)，工作量十分巨大，同時在缺乏必要的人員配置和財力支持的情況下，也必然影響到統(tǒng)一的食品安全標準的頒布和實施進程。而當前統(tǒng)一的食品安全標準遲遲未能出臺，也導(dǎo)致了因《食品安全法》與現(xiàn)行標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生的執(zhí)法沖突現(xiàn)象較為嚴重，如一些監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)《食品安全法》對符合現(xiàn)行國家標準的一些食品進行查處，而食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)面臨無所適從的局面。

3、食品安全監(jiān)督執(zhí)法特別是食品抽查、檢測程序、信息發(fā)布不規(guī)范

食品監(jiān)督抽查、檢測和信息發(fā)布，不僅專業(yè)性、技術(shù)性很強，而且對食品經(jīng)營者和社會公眾均影響較大，無論分段管理還是統(tǒng)一監(jiān)管，都應(yīng)當有統(tǒng)一的檢測標準、檢測程序和信息發(fā)布渠道。雖然《食品安全法》規(guī)定由衛(wèi)生部門制訂統(tǒng)一的食品安全標準以及對食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和檢驗規(guī)范，但在衛(wèi)生部門制訂統(tǒng)一的標準、規(guī)范之前，原從事食品檢測的機構(gòu)仍可繼續(xù)從事檢測活動，而目前實際上對其食品檢測能力缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，其檢測水平參差不齊，甚至采用的檢測標準也不一，導(dǎo)致食品抽查、檢測程序和檢測結(jié)果“混亂”的現(xiàn)象較為嚴重。再加上目前食品安全信息的發(fā)布并不規(guī)范，某些監(jiān)管部門根據(jù)檢測結(jié)果亂發(fā)布食品安全信息的現(xiàn)象時有發(fā)生，反而引起了公眾對食品安全不必要的恐慌。去年多個飲料企業(yè)“砷超標”事件正是食品檢測機構(gòu)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一標準和不規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生的結(jié)果。另外，盡管《食品安全法》規(guī)定執(zhí)法檢驗不得收取檢驗費和其他任何費用，但一些地方執(zhí)法部門為了自己的利益甚至額外“創(chuàng)收”，仍然假借“委托檢驗”等多種名目收取檢驗費用，一些食品生產(chǎn)和經(jīng)營者不勝其擾，并直接導(dǎo)致其經(jīng)營成本增加。

二、關(guān)于完善食品監(jiān)管體制、統(tǒng)一食品安全標準、完善食品監(jiān)督抽查檢驗程序的建議

1、建議下大決心，逐步建立起統(tǒng)一、集中的監(jiān)管體制，從根本上消除現(xiàn)有食品安全多頭監(jiān)管體制下的頑疾。建議學(xué)習和參照國外食品安全監(jiān)管集中化的行政管理模式，將食品安全監(jiān)管的主要職能集中于一個綜合管理機構(gòu)，依托現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)管部門或者新設(shè)一個獨立的食品安全監(jiān)管部門，整合現(xiàn)有各相關(guān)職能部門的職責和相應(yīng)的人員編制，總攬食品安全監(jiān)管職能，這樣不僅可以健全和完善食品安全監(jiān)管機構(gòu)，而且可以避免因部門間協(xié)調(diào)而產(chǎn)生利益沖突、成本升高而效率降低的弊端。

2、建議盡快制訂統(tǒng)一的食品安全標準。要加大對衛(wèi)生部門整合和制訂食品安全標準的投入，特別是從人力、財力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制訂的國家或者行業(yè)標準，將食品安全標準與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從、左右為難的局面。

3、建議進一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗程序。建議制訂各個執(zhí)法部門統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測應(yīng)委托統(tǒng)一的食品檢測機構(gòu)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標準，并明確衛(wèi)生部門為統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布機構(gòu)，改變當前地方執(zhí)法機構(gòu)隨意發(fā)布食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。同時建議盡快根據(jù)《食品安全法》制訂統(tǒng)一的食品檢測機構(gòu)的認證和監(jiān)管規(guī)范，由衛(wèi)生部門對所有的食品檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測能力進行專業(yè)的評估和監(jiān)管，確保檢測機構(gòu)的規(guī)范性和合法性。另外，應(yīng)確保執(zhí)法機關(guān)充足的檢測經(jīng)費，嚴禁其借檢測亂收費。

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