宗慶后關(guān)于深化醫(yī)療體制改革的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾“病有所醫(yī)”，是建設(shè)社會主義和諧社會的目標之一。而當前群眾，特別是農(nóng)村“大病拖，小病扛”的現(xiàn)象還很普遍，“看病貴”和“看病難”仍然是社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點問題。造成這一問題的主要原因，我認為有以下幾點：

1、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，而且資源配置不合理。目前大量的高新醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀醫(yī)護人才基本上都集中在城市的大醫(yī)院，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。群眾患病在當?shù)仉y以有效就診，要到外地、到大醫(yī)院，造成了看病困難，也增加了經(jīng)濟負擔。同時大醫(yī)院收治大量常見病、多發(fā)病患者，又浪費了大量的寶貴資源。

2、醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”和藥費比重過高的問題突出。由于國家將醫(yī)療衛(wèi)生這一公益性事業(yè)當成產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將醫(yī)院推向市場，醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施的投入及醫(yī)療費用的開支主要靠向患者就診收費、出售藥品來維持運行和發(fā)展，因此醫(yī)院為了追求高收入，任意開“大處方”、“全方位檢查”等“過度服務(wù)”成了“家常便飯”，嚴重損害了患者的利益。

3、給醫(yī)生高額回扣、改頭換面申報新藥導致藥價虛高。多年來，我國實行醫(yī)療服務(wù)低收費政策，允許醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品時加提成作為補償。因此一些不法藥商通過給醫(yī)生回扣、提成，擴大價格虛高的藥品、器材銷售。另外按現(xiàn)行藥品定價辦法，國家批準的新藥可以高于成本定價。于是一些企業(yè)就鉆政策的空子，把一些常用藥品改頭換面申報新藥，從而獲得較高的價格。

為此，建議進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，建立政府主導覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，具體建議如下：

1、由國家負責投資開發(fā)新藥。新藥開發(fā)具有周期長、投入大、風險高的特點。為規(guī)避風險、提高效率，建議由國家按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄，投資成立專門機構(gòu)負責新藥的開發(fā)。同時取消藥品專利，由政府控制新藥的合理定價。

2、由國家對藥品生產(chǎn)銷售實行壟斷與專賣。藥品從生產(chǎn)、流通到醫(yī)院中間環(huán)節(jié)過多，藥廠由于重復建設(shè)、競爭激烈而給醫(yī)院高額回扣，是造成藥價虛高的主要原因。因為藥品是一種特殊商品，建議由國家對藥品的生產(chǎn)銷售實行壟斷與專賣，定點生產(chǎn)，向醫(yī)院進行統(tǒng)一配售，確保藥品價格低廉，從而降低群眾的看病成本。

3、由國家負責醫(yī)療設(shè)備的投入與醫(yī)務(wù)人員的薪酬。由于以前把醫(yī)療這一公益性事業(yè)推向市場，醫(yī)療設(shè)施的投入及醫(yī)生的收入主要靠醫(yī)院看病收費、出售藥品來維持。因此建議醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的投入與醫(yī)務(wù)人員的薪酬由國家統(tǒng)一投入，禁止醫(yī)院創(chuàng)收。同時由有關(guān)部門制定一個統(tǒng)一的薪酬標準，以醫(yī)療水平、醫(yī)德服務(wù)態(tài)度評定醫(yī)務(wù)人員的工資收入，提高醫(yī)務(wù)人員收入，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

4、定向免費培養(yǎng)來自農(nóng)村的醫(yī)科大學畢業(yè)生。為加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生力量，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，建議國家從農(nóng)村中選拔一批品學兼優(yōu)的學生，定向免費培養(yǎng)，畢業(yè)后充實到農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)。

5、嚴格按病情開處方。目前醫(yī)院為了追求高收入，任意開“大處方”、“全方位檢查”的現(xiàn)象比較普遍，嚴重損害了患者的利益。建議政府加強對醫(yī)院的監(jiān)管和醫(yī)生醫(yī)德的教育，嚴格按照患者的病情開處方和處方量，杜絕不必要的浪費。

6、完善四級醫(yī)療網(wǎng)。完善省、地、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療網(wǎng)建設(shè)，特別要加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備的投入，注重加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，以改變農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況，改善農(nóng)民的就醫(yī)條件。實施醫(yī)療保險，看病要逐級向上，只有在下級醫(yī)院解決不了的疑難病，才可憑本級醫(yī)院的轉(zhuǎn)院證明，轉(zhuǎn)往較上一級醫(yī)院診治。同時，要建立逐級向下的醫(yī)療技術(shù)交流制度，通過人才交流、掛鉤幫帶、專家下基層門診等辦法，使基層醫(yī)院醫(yī)生的醫(yī)療水平得以不斷提高。

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