關(guān)于完善專利保護法律制度和加強專利管理機構(gòu)建設(shè)的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

從1984年第一部《專利法》制訂、實施至今，通過不斷的修訂和完善，我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色、符合中國國情的專利制度。專利法律制度對鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、加強技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)對外開發(fā)、促進中國的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極的、重要的作用。但由于我國專利制度建立比較晚，相對于國外數(shù)百年專利制度的不斷發(fā)展和完善的歷史，確實存在很多需要完善之處，特別是近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，中國企業(yè)競爭實力不斷加強，跨國公司意圖利用專利制度打壓國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)象十分突出。因此，如何完善專利法律制度建設(shè)、加強專利保護機構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題。

一、完善專利保護制度和加強專利管理機構(gòu)建設(shè)的幾點理由

1、當前一些國外發(fā)達國家和跨國公司通過專利壟斷來實現(xiàn)其經(jīng)濟壟斷的目的、打擊中國企業(yè)競爭力的情況日趨嚴重。外國企業(yè)不僅利用其自身在研發(fā)、技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，實施專利屏障，在中國國內(nèi)申請大量的專利，對我國企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進行“制約”，“利用知識產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)壟斷”，更為嚴重的是，某些跨國公司甚至將一些國內(nèi)早已使用的技術(shù)通過申請在國內(nèi)獲得專利授權(quán)，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)要么付費，要么無法使用，或者只能通過漫長的無效程序撤銷后才能使用，造成大量的經(jīng)濟損失。

2、當前某些專利申請實行形式審查，不僅導(dǎo)致了不符合專利授權(quán)條件的“問題專利”的出現(xiàn)，也使專利保護作用面臨巨大的質(zhì)疑。我國目前僅對發(fā)明專利申請實行實質(zhì)審查，而對實用新型和外觀設(shè)計專利申請并不實質(zhì)審查，這種制度設(shè)置，一方面降低了實用新型和外觀設(shè)計專利的門坎，導(dǎo)致這些授權(quán)專利的質(zhì)量魚龍混雜，許多不符合創(chuàng)造性、新穎性等要求的“問題專利”大量存在(據(jù)了解，我國實用新型在無效程序中被無效或部分無效的比例高達50%左右，而外觀設(shè)計專利也存在同樣的問題)，另一方面，“問題專利”的出現(xiàn)還導(dǎo)致許多實用新型、外觀設(shè)計專利的合法性受質(zhì)疑而保護力度受限，真正的發(fā)明創(chuàng)造者卻因此無法得到及時保護，最終損害了權(quán)利人的利益，這顯然不利于我國專利制度的長遠發(fā)展。

3、對現(xiàn)有專利檢索系統(tǒng)的宣傳和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)無法了解和利用專利檢索系統(tǒng)，不僅在自身的技術(shù)創(chuàng)新中難以獲得有效的信息，更難以應(yīng)對國外“專利攻勢”。這充分反映在我國大多數(shù)企業(yè)不僅不知道有公開的專利檢索系統(tǒng)，更沒有配備必要的專業(yè)人員利用這些現(xiàn)有專利檢索系統(tǒng)來掌握國內(nèi)外最新的技術(shù)和專利信息。

4、國家對專利管理和保護機構(gòu)的建設(shè)仍顯不足，也在一定程度上影響了我國的專利保護工作。無論是負責專利審查和管理的國家知識產(chǎn)權(quán)局還是地方尚在逐步建立的負責專利保護和日常管理的地方知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，存在因編制限制而管理人員嚴重不足的現(xiàn)狀，不僅審查力量不足、執(zhí)法力量有限，更影響到專利授權(quán)的及時性和對權(quán)利人保護的力度。

二、完善專利保護制度和加強專利機構(gòu)建設(shè)的建議

1、進一步嚴格對國外專利申請的審核。在對國外企業(yè)的專利申請?zhí)貏e是發(fā)明專利申請進行審查時，應(yīng)從全面加強檢索范圍和力度、嚴格審查權(quán)利要求內(nèi)容、慎重授予專利權(quán)等多方面出發(fā)，從嚴掌握國外專利申請和授權(quán)程序，防范外國企業(yè)特別是跨國公司利用專利實行技術(shù)壟斷。

2、逐步建立專利申請的全面的實質(zhì)審查制度。通過專利實質(zhì)審理程序，將不符合申請條件的專利申請?zhí)貏e是實用新型、外觀設(shè)計專利申請予以駁回，從根本上杜絕或減少“問題專利”的出現(xiàn)。

3、加強對我國專利制度的宣傳，使廣大公眾特別是國內(nèi)企業(yè)正確認識我國的專利制度，加強專利保護意識，并在加強國內(nèi)專利信息化建設(shè)、完善國內(nèi)專利數(shù)據(jù)庫的同時，幫助企業(yè)掌握和提高國內(nèi)外專利檢索系統(tǒng)的利用能力，及時把握國內(nèi)外最新技術(shù)創(chuàng)新水平和動向，從而達到減少創(chuàng)新時間、降低成本、減少風(fēng)險的效果。

4、加強專利保護機構(gòu)建設(shè)，配備先進的技術(shù)設(shè)施，建立和健全專利保護體系。建議國家增加投入，加強專利審查和管理機構(gòu)建設(shè)，并完善地方專利執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實增強專利執(zhí)法力度，保護國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

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