杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

建筑業(yè)是一個特殊行業(yè)，關(guān)乎人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。近年，隨著建筑業(yè)迅猛發(fā)展，行業(yè)背后的種種問題日益顯現(xiàn)。如何保證這個行業(yè)的健康發(fā)展成了行業(yè)與政府共同面臨的艱巨任務(wù)。雖然，《建筑法》中對承包單位的責(zé)任義務(wù)、資質(zhì)管理等方面均有明文規(guī)定，但在實際執(zhí)行中因監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，建筑行業(yè)違規(guī)、違法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要問題如下：

一、隨意分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象泛濫，施工隊伍素質(zhì)低下問題十分嚴(yán)重。《建筑法》規(guī)定，不允許總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)，并明文禁止轉(zhuǎn)包行為。但在實際操作過程中，由于監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，大量施工企業(yè)都不具備相應(yīng)資質(zhì)，有的甚至在投標(biāo)時借用他人資質(zhì)，中標(biāo)后則換用無任何資質(zhì)的人擔(dān)任項目經(jīng)理。這些所謂的項目經(jīng)理素質(zhì)低下，到崗率低，不負責(zé)任，更有甚者以向監(jiān)理單位、工程甲方人員行賄等手段達到其偷工減料的目的，是建筑行業(yè)大量存在的腐敗問題的源頭。所屬施工人員則多是既未經(jīng)過培訓(xùn)，也缺乏必要文化素質(zhì)的農(nóng)民工，國家對建筑施工企業(yè)所謂的資質(zhì)管理已是名存實亡。這一現(xiàn)象直接造成了工程質(zhì)量責(zé)任主體的混亂，同時給工程質(zhì)量安全埋下了巨大隱患。

二、建筑單位欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重，“工資保證金”制度形同虛設(shè)。拖欠農(nóng)民工工資是一個突出的社會問題，而建筑行業(yè)的欠薪現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。有的建筑單位法律、道德意識低下，不與施工人員簽訂勞動合同，不為施工人員參加社保，農(nóng)民工合法權(quán)益根本無法得到保障，有的甚至自己把進度款揮霍光，不發(fā)農(nóng)民工工資，更有甚者唆使農(nóng)民工聚眾鬧事、堵路封門等手段，達到其向建設(shè)單位施壓，討要不合理的超合同工程款的目的。倘若對此聽之任之，再不加強管理，甚至?xí)l(fā)社會不穩(wěn)定。

其實，國家為解決欠薪問題，曾出臺“農(nóng)民工工資保證金”制度。但這一制度，目前只有部分省市在執(zhí)行，而且也存在諸多問題，如制度規(guī)定應(yīng)由建筑單位繳納保證金，但實際執(zhí)行中，多因主管部門無法落實而讓建設(shè)單位代交，以致造成主體錯位，保證金制度形同虛設(shè)。

上述這一系列違規(guī)違法行為不僅擾亂了建筑市場秩序，制約了建筑行業(yè)健康發(fā)展，由此而引發(fā)的質(zhì)量事故和安全隱患更對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如令人痛心的杭州地鐵坍塌事故就是由于施工單位缺乏相應(yīng)資質(zhì)，大量施工人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗造成的。規(guī)范、整頓建筑市場工作迫在眉睫。為此建議：

一、開展專項整治行動，嚴(yán)格資質(zhì)審核，杜絕隨意分包、非法轉(zhuǎn)包行為。

建議相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)組織開展專項整治行動，嚴(yán)格資質(zhì)審核，不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)和個人絕不允許參加招投標(biāo)工作，落實項目經(jīng)理“實名制”管理，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠等違法行為，徹底杜絕隨意分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

二、實施信息發(fā)布制度，加大對信譽不良企業(yè)的處罰力度。

建議各地政府與主管部門聯(lián)合實施信息發(fā)布制度，定期發(fā)布施工單位和項目經(jīng)理合同履約能力、誠信程度、與勞動者簽訂合同情況及違規(guī)違法紀(jì)錄等方面信息，接受全社會監(jiān)督，以市場化運作推動優(yōu)勝劣汰。

同時建立、完善建筑行業(yè)“信譽黑名單”，制定相應(yīng)管理制度，對進入“黑名單”的企業(yè)和個人，要嚴(yán)處重罰，進一步加大力度，禁止其在一段時間內(nèi)承接項目工程，屢教不改的更要吊銷其上崗資格，并依法嚴(yán)懲，使其不敢再犯。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“工資保證金”制度，維護勞動者合法權(quán)益。

建議各地主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求，不折不扣落實“農(nóng)民工工資保證金”制度，規(guī)定項目開工前建筑企業(yè)必須按工程造價的一定比例繳納用工保證金，建筑企業(yè)一旦出現(xiàn)拖欠行為，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從保證金中劃撥。對于拒不交納保證金的建筑企業(yè)，主管部門應(yīng)暫停其參加項目招投標(biāo)的資格；對發(fā)生拖欠行為的建筑企業(yè)，要責(zé)令其向農(nóng)民工加付被拖欠工資一定比例的賠償金。

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