談金融產(chǎn)品，開(kāi)正門、堵偏門

李克強(qiáng)：對(duì)金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)問(wèn)題，這本身表明要勇于面對(duì)。審計(jì)的結(jié)果如實(shí)對(duì)外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，而且政府的債務(wù)率還在國(guó)際公認(rèn)的警戒線以下。很多債務(wù)還是投資性的，但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，正在加強(qiáng)規(guī)范性措施。下一步，包括采取逐步納入預(yù)算管理，開(kāi)正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等措施。

管清友解讀：重申“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”基調(diào)，下一步，“開(kāi)正門”，將地方債納入預(yù)算管理，“堵歪門”，加強(qiáng)對(duì)影子銀行監(jiān)管。對(duì)金融產(chǎn)品違約，堅(jiān)守底線思維不會(huì)變，即避免“區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。及時(shí)“偵測(cè)”和“處置”或意味著打破剛兌短期內(nèi)仍難看到。

不放任經(jīng)濟(jì)下行，又不盲目放水刺激

李克強(qiáng)：要說(shuō)去年最大的挑戰(zhàn)，那還是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。一度中國(guó)的中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，金融領(lǐng)域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過(guò)了13%，而且用電量、貨運(yùn)量的增幅也大幅回落。國(guó)際上也出現(xiàn)了一些輿論，說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能要硬著陸，還給出了指標(biāo)，說(shuō)增長(zhǎng)可能只有3%到4%。而對(duì)我們來(lái)說(shuō)，財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多難選擇。

管清友解讀：堅(jiān)持平衡政策，保持政策定力。最大挑戰(zhàn)在“經(jīng)濟(jì)下行”與“財(cái)政貨幣政策空間有限”造成的多難選擇。對(duì)策仍是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，保持合理區(qū)間，既不放任經(jīng)濟(jì)下行，又不盲目放水刺激。

簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“權(quán)力清單”公布

李克強(qiáng)：腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢。今年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

管清友解讀：公布權(quán)力清單推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。法制反腐，制度來(lái)管權(quán)、管錢。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

李克強(qiáng)：去年，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，我們確實(shí)下了不少的力氣，到現(xiàn)在一年的時(shí)間，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字也可以表明這激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這是十多年來(lái)最高的。這也表明簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我想簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

管清友解讀：把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋。簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，也是本屆政府的特點(diǎn)。政府放權(quán)后，更多精力用在完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控。

就業(yè)是決策中重要考慮點(diǎn)

李克強(qiáng)：我們之所以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。

管清友解讀：淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，強(qiáng)化就業(yè)在政策決策中的重要性?！癎DP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，左右就是有彈性，高一點(diǎn)低一點(diǎn)是有容忍度的”。政策對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度提高，不會(huì)僅看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行就刺激，而需要綜合觀察就業(yè)和居民收入等相關(guān)指標(biāo)。

深化改革，市場(chǎng)法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為

李克強(qiáng)：我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費(fèi)方面有新的舉措，給市場(chǎng)助力；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。諸多的改革我在政府工作報(bào)告當(dāng)中都說(shuō)了，這里就不再贅述了，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí)。

管清友解讀：“牽牛鼻子”的改革是重點(diǎn)：①行政體制改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為；②財(cái)政和金融改革作為重頭戲，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)減免稅費(fèi)；③國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)，觸動(dòng)利益也要“義無(wú)反顧”。

房地產(chǎn)調(diào)控新思路：分類施策、分城施策

李克強(qiáng)：房地產(chǎn)問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，它直接關(guān)系到居民住房問(wèn)題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。

我們也要推進(jìn)公租房等保障房建設(shè)，并且實(shí)行公平分配，讓新就業(yè)的年輕人和長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的人員緩解住房困難。在這方面，我認(rèn)為干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺。對(duì)于合理的自住需求，也要有相應(yīng)的政策支持，包括增加普通商品房供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)則是要因城因地分類進(jìn)行調(diào)控，抑制投機(jī)投資性需求，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

管清友解讀：房地產(chǎn)調(diào)控新思路：一是“分類施策”、“分城施策”，不同地區(qū)、不同城市、不同人群之間不再一刀切；二是注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，政府和市場(chǎng)兩條腿走路，政府的重點(diǎn)是“?；尽保衲陮⒓涌毂Ｕ戏拷ㄔO(shè)和棚戶區(qū)改造。

減產(chǎn)能治霧霾，主動(dòng)出擊不等風(fēng)盼雨

李克強(qiáng)：我們說(shuō)要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說(shuō)向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來(lái)宣戰(zhàn)。我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)了國(guó)務(wù)院治理大氣污染的十條措施，在161個(gè)城市進(jìn)行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測(cè)，這在發(fā)展中國(guó)家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護(hù)的意識(shí)，更是給政府增加責(zé)任。今年我們主動(dòng)加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，而去年實(shí)際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些熟視無(wú)睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。當(dāng)然，霧霾的形成有復(fù)雜的原因，治理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是我們不能等風(fēng)盼雨，還是要主動(dòng)出擊，希望全社會(huì)，政府、企業(yè)、社會(huì)成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來(lái)打這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

管清友解讀：治理霧霾等污染的核心是轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。預(yù)計(jì)產(chǎn)能去化會(huì)加快，燃煤替代會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不同影響。

出口要升級(jí)，不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具

李克強(qiáng)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，出口產(chǎn)品也要升級(jí)，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具，當(dāng)然這也需要，但中國(guó)裝備走出去可以在世界市場(chǎng)上接受競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)，提質(zhì)升級(jí)。而且這樣做也有利于各方，因?yàn)槲覀冄b備的很多零件是全球采購(gòu)的，一些技術(shù)也是購(gòu)買來(lái)的，中歐和相關(guān)方面，就裝備走出去進(jìn)行合作可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

管清友解讀：出口升級(jí)必須以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，裝備出口值得關(guān)注。一是作為消化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的突破口，二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

總結(jié)：容忍經(jīng)濟(jì)目標(biāo)彈性 改變房地產(chǎn)一刀切政策

管清友解讀：總理第二次答記者問(wèn)，內(nèi)容簡(jiǎn)潔，經(jīng)濟(jì)議題為主。主要關(guān)注點(diǎn)：容忍經(jīng)濟(jì)目標(biāo)彈性，微觀改革穩(wěn)定增長(zhǎng)，不搞刺激政策，改變房地產(chǎn)一刀切政策，嚴(yán)防信用風(fēng)險(xiǎn)，改革有序推進(jìn)，兜住民生保障底線。

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