劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

在中共部級(jí)干部里，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉是個(gè)性比較突出的一個(gè)，這與其成長(zhǎng)環(huán)境和學(xué)術(shù)背景有關(guān)。因?yàn)樽孕藕烷_(kāi)放，樓繼偉回答問(wèn)題就坦誠(chéng)專業(yè)，而不是繞來(lái)繞去“講政治”。

樓繼偉調(diào)侃說(shuō)，他除了帶副部長(zhǎng)做助手，還帶了一個(gè)大包，里面裝滿了材料，準(zhǔn)備回答各種問(wèn)題。雖然是玩笑話，但這一點(diǎn)應(yīng)該得到肯定，這體現(xiàn)了高級(jí)官員的敬畏心理，既敬畏專業(yè)責(zé)任，也敬畏人民的知情權(quán)。

當(dāng)然，小報(bào)告不是要對(duì)樓繼偉進(jìn)行表?yè)P(yáng)，而是要解讀一下樓繼偉的記者會(huì)透露了哪些政策特點(diǎn)。

信號(hào)一：財(cái)政政策比總理報(bào)告講的要積極。

李克強(qiáng)總理做的政府工作報(bào)告談到財(cái)政政策時(shí)，提到2015年財(cái)政赤字規(guī)模是1.62萬(wàn)億元，赤字率為2.3%。僅從這個(gè)數(shù)據(jù)看，所謂的積極財(cái)政政策并不激進(jìn)，甚至與經(jīng)濟(jì)下行壓力相比，還顯得頗為保守。但樓繼偉稱，按照2015年實(shí)際預(yù)算支出和收入計(jì)算，赤字率是2.7%，而非2.3%。因此，2015年赤字率實(shí)際增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)，大大高于總理報(bào)告設(shè)定目標(biāo)。

這里的奧秘在于，2014年存在的財(cái)政支出結(jié)余，轉(zhuǎn)為2015年的財(cái)政支出，但沒(méi)有列入預(yù)算支出范圍，這在賬面上表現(xiàn)為減少了赤字規(guī)模，但實(shí)際赤字規(guī)模更大，應(yīng)該在1.8萬(wàn)億以上。這樣看，2015年的財(cái)政支出規(guī)模大于政府報(bào)告提出的目標(biāo)，因而財(cái)政政策會(huì)比總理報(bào)告要積極。

信號(hào)二：不會(huì)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，減稅呼聲較高，這也符合中央政府以供給促需求的宏觀調(diào)控原則。但實(shí)際情況是，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不能體現(xiàn)公平原則，因?yàn)橐粋€(gè)人減稅與一個(gè)家庭減稅的效果是不一樣的。從財(cái)政部角度看，所得稅改革最終要實(shí)現(xiàn)綜合所得稅改革目標(biāo)，即以家庭為征稅對(duì)象。由于這一改革目標(biāo)需要以私人信息登記系統(tǒng)完善為基礎(chǔ)，因而需要一定時(shí)間過(guò)程。

當(dāng)然，在這一過(guò)程完成前，再度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)也有利于民生和刺激消費(fèi)，或許考慮到了財(cái)政收入的增長(zhǎng)困境，政府也是能不減就不減了。但盡可能加快所得稅改革，應(yīng)該是樓繼偉要做的事情。

信號(hào)三：地方債實(shí)際規(guī)模比審計(jì)數(shù)量大，中央給地方“開(kāi)口子”。

地方債統(tǒng)計(jì)改為余額統(tǒng)計(jì)，但在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，地方政府一改審計(jì)時(shí)隱瞞債務(wù)總額的心態(tài)，拼命擴(kuò)大實(shí)際上報(bào)財(cái)政部的債務(wù)總額，可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)際債務(wù)總額一定高于審計(jì)數(shù)目。盡管如此，中國(guó)這樣的政治制度不會(huì)任由地方財(cái)政破產(chǎn)。除了萬(wàn)不得已要進(jìn)行債務(wù)重組外，允許地方政府通過(guò)銀行“借新還舊”，就是中央給地方開(kāi)的政策口子。

從這點(diǎn)看，地方債不可能出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的債務(wù)違約，更不可能出現(xiàn)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這不是因?yàn)閭鶆?wù)安排沒(méi)有問(wèn)題，而是政治上有要求，技術(shù)上有辦法。

信號(hào)四：稅收清理要緩一緩。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府存在為招商引資隨意減免稅問(wèn)題，在財(cái)稅改革背景下，統(tǒng)一稅收政策也在清理之中。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議研究成果也顯示，各國(guó)吸引直接投資的方法進(jìn)入更高階段，即普遍放棄稅收優(yōu)惠，而是通過(guò)改善整體投資環(huán)境來(lái)吸引投資，當(dāng)?shù)厥欠翊嬖诋a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，是外商投資的重要決策依據(jù)。由于大環(huán)境要求地方政府放棄稅收優(yōu)惠，避免地方惡性競(jìng)爭(zhēng)，中央要求清理稅收政策，就是自然而然事情。

不過(guò)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，此時(shí)若急于清理稅收政策，可能加重地方經(jīng)濟(jì)壓力，因此緩一緩，就是不得不向現(xiàn)實(shí)壓力低頭的做法。

樓繼偉的記者會(huì)干貨不少，但這四大信號(hào)，更應(yīng)引起投資者和消費(fèi)者關(guān)注。

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