劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

總理記者會(huì)是每年“兩會(huì)”重頭戲，輿論希望從總理答問(wèn)中獲得更直接的政策宣示。

今年政府報(bào)告是在“四個(gè)全面”基調(diào)下出籠的，因而既要考慮到當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，更應(yīng)具有中期指向意義。最終通過(guò)的政府報(bào)告做了30處修改，其中最重要的是直接點(diǎn)明2015年工作總體部署要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，再次顯示出，黨管經(jīng)濟(jì)正成為“新常態(tài)”。

李克強(qiáng)總理做政府報(bào)告時(shí)，一句“有權(quán)不可任性”引起社會(huì)輿論強(qiáng)烈共鳴。然而，知易行難。“兩會(huì)”期間，一些政府官員的行為表現(xiàn)依然任性，《立法法》修改過(guò)程更是一波三折，期間有權(quán)者在三讀稿中任性刪除了“稅率法定”說(shuō)法。好在代表們也任性，通過(guò)小組發(fā)言和向輿論表達(dá)意見(jiàn)，最終促使《立法法》得到滿(mǎn)意通過(guò)。從這點(diǎn)看，約束權(quán)力并不容易，人民維護(hù)權(quán)利要敢于任性。

人大投票結(jié)果顯示，預(yù)算案的反對(duì)票達(dá)到304票，首次位于榜首，顯示代表對(duì)財(cái)政不滿(mǎn)意度增加，這是代表們用投票來(lái)回應(yīng)財(cái)政部的任性。當(dāng)然，這也意味著進(jìn)步，代表們開(kāi)始接近政治決策的核心，關(guān)注預(yù)算，最終決定預(yù)算。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。這一方面是鼓勵(lì)民間投資，另一方面是加速轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，從而改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)，限制政府權(quán)力與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是邏輯一致的，不過(guò)政府需要做的，不僅僅是讓“有權(quán)不可任性”，更應(yīng)該對(duì)思想更加寬容。權(quán)力不可任性，思想應(yīng)該獲得解放。沒(méi)有任性的夢(mèng)想，何來(lái)偉大的創(chuàng)新。因而，我們期待把權(quán)力送進(jìn)牢籠，更盼望讓思想插上翅膀。

在經(jīng)濟(jì)下行背景下，輿論更關(guān)注增長(zhǎng)話(huà)題，因而總理記者會(huì)的焦點(diǎn)自然是經(jīng)濟(jì)。在兩個(gè)小時(shí)的答問(wèn)中，李克強(qiáng)總理傳達(dá)了政府以改革促增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

信號(hào)一，房地產(chǎn)政策微妙變化，其實(shí)是房子真不好賣(mài)了。

李克強(qiáng)總理稱(chēng)，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，住房既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，因而中國(guó)還要加大力度增加保障房建設(shè)。房地產(chǎn)市場(chǎng)有其自身規(guī)律，中國(guó)城市特色各異，強(qiáng)調(diào)因地制宜調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在繼續(xù)，住房需求是剛性的，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自住和改善型住房。

李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)剛性需求，表明政府對(duì)房地產(chǎn)態(tài)度發(fā)生微妙變化，即從擔(dān)心房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，到希望促進(jìn)消化庫(kù)存，進(jìn)而刺激房地產(chǎn)投資。這個(gè)態(tài)度變化反映了政府的功利心態(tài)，其背后伴隨著政策的微妙調(diào)整，如取消限購(gòu)限貸等。不過(guò)，從總理講話(huà)中，應(yīng)該讀到另外的信息，也就是說(shuō)，房子不好賣(mài)了，總理才做推銷(xiāo)員。就像總理自己所言，房地產(chǎn)市場(chǎng)有其自身規(guī)律。因而，總理打氣，也僅僅是打氣，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，政策終究是靠不住的。

信號(hào)二，民間投資才是真正動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的一個(gè)重要舉措，目的在于刺激民間投資。李克強(qiáng)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，就業(yè)不減反增，正是政府簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的效應(yīng)?？梢韵嘈牛趶?qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策背景下，政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，因?yàn)檎讶灰庾R(shí)到，增長(zhǎng)動(dòng)力在民間。李克強(qiáng)總理坦誠(chéng)，行政審批環(huán)節(jié)仍過(guò)多，仍然抑制創(chuàng)業(yè)，因而簡(jiǎn)政放權(quán)是必須的。李克強(qiáng)總理透露要做三件事，包括晾曬省級(jí)政府權(quán)力清單、探索事前事后監(jiān)管新模式。由此看到，政府并不會(huì)過(guò)多依靠政府投資維持增速，而是希望在政府和民間兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)。釋放民間投資活力同時(shí)，以公共財(cái)政支出維持投資增長(zhǎng)。

信號(hào)三，“互聯(lián)網(wǎng)+”是投資新趨勢(shì)。

李克強(qiáng)在回答新京報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，最近互聯(lián)網(wǎng)上流行的一個(gè)詞叫“風(fēng)口”，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢(shì)而為，會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛起來(lái)。

這與股票市場(chǎng)的投資熱點(diǎn)一致，表明民間與政府存在共識(shí)。從中可以看到，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整與轉(zhuǎn)型，而新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)仍具有巨大增長(zhǎng)空間。這一方面會(huì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，另一方面為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了路標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)， “互聯(lián)網(wǎng)+”是資本市場(chǎng)今年主要題材，也是民間創(chuàng)業(yè)的主體商業(yè)模式。

信號(hào)四，“新常態(tài)”下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是核心問(wèn)題。

李克強(qiáng)總理稱(chēng)，新常態(tài)下，會(huì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間下運(yùn)行，如果影響到就業(yè)，就會(huì)加大定向調(diào)控政策力度，穩(wěn)定市場(chǎng)。目前運(yùn)用政策回旋余地較大，政策工具箱較豐富。

這種表態(tài)雖無(wú)新意，但也從中可以看出，中國(guó)政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)比較客觀(guān)，也意識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須的，只有完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能真正啟動(dòng)新一輪增長(zhǎng)周期。在管理波動(dòng)與促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)間，宏觀(guān)調(diào)控在尋求政策平衡點(diǎn)。這需要耐力，信心，也需要勇氣。但實(shí)際情況是，政府也是小心翼翼，此前對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)表態(tài)，就是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快的表現(xiàn)。

信號(hào)五，政府還要管創(chuàng)新，政府閑不住。

李克強(qiáng)總理講，政府還是會(huì)操心民間創(chuàng)新。這反映出政府支持創(chuàng)新的態(tài)度，也反映出政府那只手是閑不住的。當(dāng)然，政府強(qiáng)調(diào)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，減少注冊(cè)障礙，給小微企業(yè)提供眾創(chuàng)空間，并提供種子基金，還要進(jìn)一步減稅。

如果政策能夠?qū)?chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者一視同仁，應(yīng)該得到肯定，但在資源配置有限條件下，很可能帶來(lái)資金分配不公，也難免給某些官員帶來(lái)尋租空間。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策操作方式，更應(yīng)該得到社會(huì)監(jiān)督，政策重心更應(yīng)該放在減稅和免稅方面。

信號(hào)六，治霧霾很重要，但辦法少。

李克強(qiáng)說(shuō)，要嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，讓違規(guī)者承擔(dān)巨大成本。政府報(bào)告已經(jīng)將節(jié)能減排環(huán)保指標(biāo)提到與其他增長(zhǎng)指標(biāo)一樣重要位置。這反映出，政府正受到民間越來(lái)越大環(huán)境壓力，但從實(shí)際情況看，口號(hào)多，落實(shí)少，環(huán)保阻力仍不小，主要是國(guó)企和地方政府實(shí)際是利益集團(tuán)。因此，如何打破這一利益集團(tuán)，僅僅靠環(huán)保部是不行的，需要政治改革，但目前看，政府并沒(méi)有推出有效措施。

信號(hào)七，獨(dú)生子女政策中期會(huì)放棄，先修法。

政府在評(píng)估人口政策，權(quán)衡利弊，但需要依照法律行事。這實(shí)際透露出，政府很可能較快放棄獨(dú)生子女政策，雖不會(huì)完全放開(kāi)，但會(huì)鼓勵(lì)生兩胎?？梢灶A(yù)期，政府首先會(huì)促進(jìn)修改立法，然后再促進(jìn)新人口政策出臺(tái)，這一過(guò)程或在下一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)完成。

信號(hào)八，金融沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是黨管經(jīng)濟(jì)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府完全可以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處在合理區(qū)間，居民儲(chǔ)蓄率高，地方債務(wù)是投資性的，有收益，且在規(guī)范債務(wù)平臺(tái)。同時(shí)銀行資本充足率高，撥備范圍廣，銀行資產(chǎn)不良率較低。

這樣表述是客觀(guān)的，但政府對(duì)地方債務(wù)余額其實(shí)仍然心里沒(méi)底。此前財(cái)政部推出的萬(wàn)億債務(wù)置換計(jì)劃，其實(shí)反映出政府沒(méi)有信心確保地方政府能夠如期償還債務(wù)。通過(guò)行政手段安排債務(wù)置換，目的就是確保不會(huì)發(fā)生大規(guī)模違約事件。因而確保沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵不是因?yàn)閭鶛?quán)債務(wù)關(guān)系良好，而是黨管經(jīng)濟(jì)有力量。

信號(hào)九，兩岸經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)變，給民進(jìn)黨挖坑。

李克強(qiáng)喊話(huà)，保護(hù)臺(tái)商利益，在對(duì)外開(kāi)放時(shí)，會(huì)優(yōu)先對(duì)臺(tái)商開(kāi)放。在開(kāi)放力度深度上，優(yōu)先照顧臺(tái)商，并鼓勵(lì)臺(tái)灣年輕人到大陸創(chuàng)業(yè)。這一方面給臺(tái)商定心丸，另一方面告訴民進(jìn)黨，大陸以不變應(yīng)萬(wàn)變，不管臺(tái)灣政治環(huán)境如何變化，大陸都要給臺(tái)資增加吸引力，從而制約臺(tái)灣的政治基礎(chǔ)。

信號(hào)十，政府不承認(rèn)通縮，但實(shí)際“被通縮”。

李克強(qiáng)總理不承認(rèn)存在通貨緊縮，理由是物價(jià)指數(shù)仍然是正增長(zhǎng)，且二月物價(jià)同比增長(zhǎng)率高于一月。這透露出，政府不認(rèn)可通貨緊縮這一說(shuō)法，更不承認(rèn)是通縮輸出者。不過(guò)李克強(qiáng)稱(chēng)，中國(guó)是“被通縮”。這種看似無(wú)意的表達(dá)反映出，中國(guó)實(shí)際正在受到全球經(jīng)濟(jì)再平衡和美元周期影響，貨幣增速進(jìn)入下降階段，廣義貨幣M2增速也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。雖然中國(guó)物價(jià)指數(shù)增速仍是正值，但持續(xù)下降的PPI和CPI數(shù)據(jù)，表明中國(guó)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)的區(qū)別在于，只是通縮程度不同而已。一個(gè)持續(xù)降低物價(jià)增長(zhǎng)率的過(guò)程，就是一個(gè)通縮的過(guò)程。政府不認(rèn)可通縮說(shuō)法，目的就是不想在市場(chǎng)壓力下再度進(jìn)行強(qiáng)刺激，從而延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

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