全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年10月11日上午，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”第十六期在北京舉行。本次主題是“加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗，在會(huì)上發(fā)表題為《對(duì)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的認(rèn)識(shí)和建議》的演講，演講中他建議，把農(nóng)民工納入保障房服務(wù)體系，用廉租房為農(nóng)民工在城里提供保障性住房。以下為文字實(shí)錄：

賀鏗:

女士們、先生們，上午好。我根據(jù)今天討論的題目，發(fā)言題目是《對(duì)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的認(rèn)識(shí)和建議》，談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和建議。第一，保障性住房的保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)怎么理解；第二，政府實(shí)施保障性住房的辦法是什么；第三，發(fā)展保障性住房的政策目標(biāo)應(yīng)該是什么。

賀鏗:

大家知道，住房問(wèn)題是與食品一樣重要的必需品。因此，解決住房問(wèn)題，成為所有國(guó)家政府關(guān)注的一個(gè)很重要的問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，以及欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，都很重視這個(gè)問(wèn)題。保障性住房其他國(guó)家也很重視。盡管是題目有所不同，實(shí)際上都是要解決低收入者的住房問(wèn)題?，F(xiàn)在政府對(duì)于保障性住房建設(shè)越來(lái)越重視，各級(jí)政府都在抓這項(xiàng)工作。剛才鄭主任已經(jīng)介紹了一些情況。但是我認(rèn)為，我們現(xiàn)在對(duì)于保障性住房究竟怎么理解，政府應(yīng)當(dāng)怎么做，在這個(gè)問(wèn)題上，并不是很統(tǒng)一。因此，我們要在這方面作出成績(jī)，就會(huì)有難度。

賀鏗:

保障性住房，我們現(xiàn)在理解的相當(dāng)寬泛。農(nóng)村里面危房改造，也在這個(gè)范圍內(nèi)，城市里限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房都放在這里面。這樣其實(shí)有一些東西不應(yīng)當(dāng)屬于保障性住房。所以我要談的第一個(gè)題目，就是保障性住房保障的對(duì)象是什么，應(yīng)該是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們國(guó)家人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高這樣一個(gè)實(shí)際，保障性住房的保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)只能是解決低收入居民的基本住房的基本需求，不可能把標(biāo)準(zhǔn)弄得太高，保障的面也不可能太寬。低收入水平究竟怎么來(lái)界定？我覺(jué)得，我們國(guó)家恐怕比美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更低一點(diǎn)。美國(guó)對(duì)于低收入水平，對(duì)住房做一些保障性的補(bǔ)助，他們約定的是低于平均年收入80%的家庭為低收入者。

賀鏗:

我們根據(jù)測(cè)算，究竟根據(jù)各地的家庭年平均收入低多少才能列入保障性住房范圍？根據(jù)我的想法，恐怕是60%，保障對(duì)象應(yīng)該只有10%或者15%的家庭。所以，保障不可以太寬。因?yàn)槟愣ǖ锰珜?，?biāo)準(zhǔn)定得太高，國(guó)家不可能有這樣的財(cái)力去保障。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把保障性住房或者解決居民的住房問(wèn)題提出來(lái)，要和新加坡類比。這個(gè)，我不贊成。新加坡是幾百萬(wàn)人口的國(guó)家，新加坡是一個(gè)小國(guó)。中國(guó)13億人口，這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)解決住房問(wèn)題，按新加坡那個(gè)辦法，我認(rèn)為是絕對(duì)沒(méi)有辦法實(shí)行的。新加坡所謂建組屋這種辦法，輻射的居民大概占他們住房的85%，新加坡的自有住房的自有率90%以上，這在一般國(guó)家是沒(méi)有辦法做到的。因?yàn)樗且粋€(gè)小國(guó)，容易做到。所以，我們效仿新加坡的情況是不可以的，“大國(guó)不可以師小國(guó)”，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。這是第一個(gè)問(wèn)題，保障性住房應(yīng)該有明確的保障對(duì)象，而且它的標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，是解決最基本的住房需求。

賀鏗:

第二個(gè)問(wèn)題，政府實(shí)施保障性住房的辦法應(yīng)該是什么辦法？總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為是多建廉租房、發(fā)展公租房、補(bǔ)貼購(gòu)買商品房。廉租房解決的對(duì)象是低收入者，發(fā)展公租房解決的是中低收入者的住房問(wèn)題，補(bǔ)貼購(gòu)買商品房，應(yīng)該是針對(duì)于中等收入的人群。政府要做的，主要是用財(cái)政力量建廉租房，把關(guān)廉租房建的規(guī)模測(cè)算。低收入人群應(yīng)該怎么解決，應(yīng)該主要是用廉租房的辦法來(lái)解決。未來(lái)三十年到四十年當(dāng)中，應(yīng)該按照國(guó)家的規(guī)劃，每年平均大概有1400萬(wàn)到1600萬(wàn)的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這1400-1600萬(wàn)向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的住房問(wèn)題，大多數(shù)都是低收入者，他們的住房問(wèn)題怎么解決？很大程度需要住廉租房。所以，廉租房的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我們的財(cái)力，盡可能多建。財(cái)政的來(lái)源不能說(shuō)是一時(shí)一事，應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。我主張，把土地轉(zhuǎn)讓金全部收繳中央，主要是用于解決廉租房的建設(shè)問(wèn)題。二是各地都應(yīng)該開(kāi)征房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅中相當(dāng)一部分也應(yīng)該用來(lái)解決廉租房建設(shè)的問(wèn)題。如果說(shuō)能夠做到土地轉(zhuǎn)讓金和房產(chǎn)稅的一部分穩(wěn)定用于建設(shè)廉租房，我認(rèn)為這個(gè)數(shù)目是可觀的，而且廉租房的建設(shè)是可以加快的。發(fā)展公租房，我們現(xiàn)在是國(guó)家牽頭在做。根據(jù)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，公租房應(yīng)該是由社會(huì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)做，政府進(jìn)行監(jiān)管。政府在土地使用等方面、稅收方面，進(jìn)行減免。因?yàn)橥恋睾唾M(fèi)用、稅收有減免，這些機(jī)構(gòu)公租房的房租標(biāo)準(zhǔn)政府就有權(quán)力進(jìn)行控制。所以，公租房應(yīng)該是政府監(jiān)管之下，由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)做，政府自己來(lái)做不是辦法。

賀鏗:

一方面，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源會(huì)有問(wèn)題，另一方面，你把這個(gè)房子建起來(lái)以后，怎么向需要保障的對(duì)象出租，怎么管理，這又是一個(gè)問(wèn)題。就像我們的經(jīng)濟(jì)適用房一樣，經(jīng)濟(jì)適用房建起來(lái)了，你怎么賣給需要買經(jīng)濟(jì)適用房的人，現(xiàn)在就存在很多問(wèn)題，而且許多地方出現(xiàn)了很不正常的問(wèn)題。所以說(shuō)，政府有些事情是可以做的，有些事情是不好做的，有些事情是只能監(jiān)管而不能直接插手做的。所以，我認(rèn)為，公租房的問(wèn)題應(yīng)該是由政府監(jiān)管之下，由社會(huì)機(jī)構(gòu)去做。公租房當(dāng)中應(yīng)該還包括一部分居民的自有房，有時(shí)候情況的變化，用不完了，有多余的，向社會(huì)出租。北京這個(gè)情況應(yīng)該是比較多的，都是居民自己的房多余的，出租給需要住房的人住。但是，這個(gè)租賃市場(chǎng)，我認(rèn)為，現(xiàn)在是非?；靵y，而政府在這方面管理力度是不夠的。在北京這種社會(huì)的出租房子亂到什么程度呢？亂的原因是什么呢？主要是中介公司。中介公司現(xiàn)在把需要出租房屋的人和需要租房子的人中間完全掐斷了，基本上出租的人和需要租的人見(jiàn)不著面，而這種現(xiàn)象政府還沒(méi)有下力氣去管，把房子的租賃市場(chǎng)弄得很亂，這樣對(duì)于需要租房的人影響很大。所以，這個(gè)問(wèn)題，我建議政府要加大力度進(jìn)行管理，堅(jiān)決管理好、理順好租賃市場(chǎng)。

賀鏗:

還有一部分收入很低的人，又不是太低，他們有能力想辦法買房。政府給予一定的資助，這是多數(shù)國(guó)家采取的辦法。我覺(jué)得，這在我們經(jīng)濟(jì)力量許可的情況之下，也可以考慮怎么樣資助中等收入或者中等以上收入的居民購(gòu)自有住房。這是政府的保障性住房方面總體的思路，我個(gè)人的認(rèn)識(shí)和建議。

賀鏗:

第三個(gè)問(wèn)題，發(fā)展保障性住房的政策目標(biāo)究竟是什么。我認(rèn)為，只能是雪中送炭，而不可以是錦上添花。現(xiàn)在我們有一些提法比較亂，好象我們?cè)诮鉀Q居民保障性住房問(wèn)題的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，胃口越來(lái)越大。當(dāng)然有一些是作為不正常的情況報(bào)道的，比如說(shuō)從媒體上、網(wǎng)絡(luò)上。我們看到深圳經(jīng)濟(jì)適用房，四室兩廳，在高檔社區(qū)，裝修很精美。在常州還出現(xiàn)了連排別墅是經(jīng)濟(jì)適用房，這種情況是非常不正常的。所以說(shuō)，保障性住房是滿足低收入者住房的基本需求，這一點(diǎn)是必須清楚的，絕不可以去搞錦上添花，要嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅政策。多數(shù)國(guó)家調(diào)控住房的過(guò)程當(dāng)中，都是一戶一宅，沒(méi)有說(shuō)兩戶、三戶，現(xiàn)在二套房、三套房。這種提法是相當(dāng)不科學(xué)、相當(dāng)亂的。你要改善，改善是可以的，我們的住房政策就應(yīng)該是一戶一宅，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣的指導(dǎo)思想，一戶一宅。這是基本的，保障性住房更應(yīng)該是一戶一宅，根據(jù)解決的對(duì)象，一定要是基本需求，不是太寬的要求。

賀鏗:

在與保障性住房建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)問(wèn)題，就是我們對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)題。房地產(chǎn)的調(diào)控，我今天不著重講，我曾經(jīng)在一些場(chǎng)合講過(guò)。房地產(chǎn)調(diào)控，不管是多少條，我認(rèn)為現(xiàn)在行政色彩比較重，市場(chǎng)的辦法不夠。市場(chǎng)的辦法，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，主要就是開(kāi)征房產(chǎn)稅。開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的就是遏制投機(jī)，增加房屋的財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本。你既然買那么多房子放在那兒，如果不發(fā)揮效益，就是為了投機(jī)，就是為了所謂的投資，那你放在那兒是要有成本的。所以，開(kāi)征房產(chǎn)稅應(yīng)該是遏制投機(jī)的一個(gè)最重要的辦法。房產(chǎn)稅應(yīng)該是在一個(gè)必要的基本的面積是不征稅的，或者征了稅要退稅的，超出這個(gè)面積就征稅，超過(guò)的越多就征得越高，實(shí)行累進(jìn)制。這樣既遏制投機(jī)，又引導(dǎo)合理消費(fèi)。比如說(shuō)，我只有三個(gè)人、兩個(gè)人，我有120平方米、100平方米，夠住了，我不愿意住得太多。

賀鏗:

比如現(xiàn)在北京人均35平方米，三個(gè)人就是105平方米。這105平方米可以不征稅，超過(guò)這個(gè)就要征稅，超過(guò)得越多就征得越多。這樣就可以真正遏制投機(jī)。其他的辦法，都不能從根上解決問(wèn)題。而且有的國(guó)家房產(chǎn)稅還要針對(duì)開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商不是捂盤嗎？有的國(guó)家規(guī)定，這個(gè)房子竣工以后，三個(gè)月沒(méi)有售完，就開(kāi)征房產(chǎn)稅。開(kāi)征房產(chǎn)稅了，怎么捂盤呢？房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)題，應(yīng)該讓房地產(chǎn)健康發(fā)展，調(diào)控不當(dāng)，就不可能健康發(fā)展。房地產(chǎn)是民生產(chǎn)業(yè)，不是一個(gè)投機(jī)的場(chǎng)所，不是一個(gè)投資的場(chǎng)所，就是像糧食一樣，是滿足人們基本需要的一個(gè)民生部門。所以，要搞好保障性住房的建設(shè)，調(diào)控好房地產(chǎn)，我們的房地產(chǎn)業(yè)才能夠健康發(fā)展。

謝謝各位，我就講這么多。

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